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農業生產融入城市肌理 城市農業盡顯“高大上”

最後更新時間:2014-7-23 14:15:03
      城市與其食物係統之間相互聯係、密不可分。雖然在城市開展農業活動有悠久曆史,但隨著城市發展,城市中的食物生產逐漸與食物消費遠離。全球範圍內迅速、持續的城市化蔓延與食物裏程的加大,直接或間接導致了環境、資源、能源、食品安全、公眾健康等一係列危機。

  雖然阻止人口增長和城市化不大可能,但將農業生產引入城市是切實可行的。

城市農業的興起

  近十年來,在美國、加拿大、荷蘭、英國等工業化國家,其城市內資本撤出後的後工業景觀中,不斷湧現城市農場、市民農園、社區農園、學校農園等極富吸引力的公共場所,不僅為城市居民提供了短運輸裏程的食物供給,還為其提供了休閑、教育、療養、勞作的場地。特別是立體種植、溫室種植、種植袋、無土栽培、自控化種植等新型農業技術的出現,使城市農業的可用空間得以擴充。

  這些國家還引入了永續農業理念,在生產中循環利用本地自然資源,尤其是風能、太陽能和生物質能等可再生能源,形成魚菜共生之類的複合耕作體係,再利用城市廢水、廢物,倡導生產方式在水平和垂直方向上的集約化;並積極構建完善的本地食物係統,通過現實和虛擬網絡平台對產品進行交換、出售,從而實現食物生產地與消費地的融合式布局以及本地、小尺度、循環、可再生的可持續發展方式。

  在一些發達國家,城市農業已成為一種對公眾十分具有吸引力的土地利用形式。規劃師、政府官員及社會團體都對“城市農業有助於構建完善的本地食物係統,使城市從消費化石資源的消費型城市(fossil city)向生產糧食、能源和資源的生產型城市(productive city)轉變,促進城市生態、經濟、社會多方麵可持續發展,特別是保障糧食安全,增強城市彈性”給予認可。

  近年來湧現出諸多城市農業的規劃、景觀與建築設計構想,如食物城市主義、農業城市主義、連續生產性城市景觀(Continuous Productive Urban Landscapes,CPULs)、垂直農場等。一些城市將城市農業納入城市規劃體係後,在建築、景觀、社區等單個建設項目中的城市農業設計與實踐也日益增多。但是,因對整個城市範圍內的可利用場地認識不清,城市尺度的農業規劃長久以來難以啟動,缺乏係統性規劃已成為城市農業乃至城市食物係統發展的瓶頸。對現狀城市而言,“通過統一的清查行動找出城市農業的合適場地,使其融入城市肌理,對現狀土地利用幹擾最小化,實現最大的社會、經濟、環境效益成為地方政府發展都市農業最先要考慮的事項。

  在過去的9年中,北美的溫哥華、西雅圖、奧克蘭及克利夫蘭等許多地方政府積極響應社會日益增長的本地糧食種植熱潮及對食品安全的關注,啟動了城市公共土地庫存清查進程。如今,這項工作已被公認為幫助政府職員確定城市農業園規劃中可用土地、協助城市農業愛好者啟動城市農業實踐的有效工具。

波特蘭市的Diggable City項目

      長期深受可持續發展理念及“本地食物”文化雙重影響的美國波特蘭市,是北美第一個以發展城市農業為目的而進行公共土地庫存清查的城市。

1.第一階段:給城市農業以規劃上的優先權

      2004年,市議員丹·薩爾茨曼被一位鄰居成功將荒涼的泵站周邊改造為繁榮的社區農園的事所觸動,於11月提交了一項議案,提議相關城市部門清查其下屬庫存土地,以了解哪些地塊可能適合城市農業,該議案獲得一致通過。

       隨後,由波特蘭州立大學城市與區域規劃專業的8名研究生(具有土地利用規劃、空間分析、交通規劃、城市設計、環境治理、社區發展、食物係統規劃等不同方麵的規劃專業研究背景)組成一個團隊,與4個城市部門(環境服務、公園和娛樂、水務及交通運輸部門)密切合作,在6個月內構建了一個完整、清晰的城市公共土地庫存空間數據庫,並將位於環保覆蓋區、發展成熟的公園區中的數據剔除。

       與此同時,市政府職員、食物政策委員會(Food Policy Council,FPC)代表、城市規劃師、非營利組織及其他利益相關者組成技術谘詢委員會(TAC),協同團隊製訂城市農業選址標準和項目進展建議。團隊依照選址標準及高分辨率的航拍照片、現場調研,對剩餘數據進行是否具備城市農業利用潛力的評估,將可達性差、碎裂或明顯無法使用的土地從數據庫中刪除,並根據其大小及可能適用類型對餘下的430個獨立征稅地塊進行分類。

      雖然許多場地似乎並非理想之地,有些完全被樹冠覆蓋,有些位於工業區中,還有一些位於泛洪區或陡峭的斜坡區,然而,此類場地並未從數據庫中刪除,因為:被樹冠覆蓋的場所雖不適合條播耕種,但可用於替代性耕作(如森林耕作、漿果和蘑菇的栽培);已鋪就的土地可用於種植箱式栽培、溫室,或農貿市場;有汙染物暴露的地方可種觀賞性植物(嚴禁種植和銷售蔬菜)。

      2005年6月,第一階段的報告《可挖掘的城市:給城市農業以規劃上的優先權》(The Diggable City: Making Urban Agriculture a Planning Priority)獲市議會一致通過。在總結既有工作的同時,報告也對後續進展提出建議。報告分析了本地和區域的城市農業發展環境、國家和地方相關的土地利用政策法規、利用公共土地實施城市農業項目的機遇與挑戰等,並對市民及其他相關利益者進行了調查、訪談。

       報告及宣傳等拓展工作使公眾意識到,城市農業是一個實現公眾參與、經濟發展(通過促進創業項目)、城市綠化、娛樂遊憩、土壤空氣及水質量改良等多重規劃目標的有效工具(尤其在可持續發展方麵),更多人關注並參與其中,許多市議會委任的谘詢機構也對其表示支持。在之後城市綜合規劃修編的過程中,規劃局聆聽了可持續發展辦公室(Office of Sustainable Development,簡稱OSD)、FPC及當地園藝和健康組織倡導者的意見,將城市農業和健康食物納入討論範疇。

2.第二階段:城市農業土地庫存清查工作的發現及建議

       第一階段報告提交給市議會後僅3個月,市議會便向FPC尋求推進項目的建議。FPC立即成立了城市農業附屬委員會,曆時8個月,實施了第一階段報告中的建議,借鑒芝加哥鄰裏空間項目的成功經驗,製定了具有城市農業潛力的公共土地庫存管理計劃,將清查工作形成的數據庫對公眾開放,對波特蘭市當前的政策和分區展開全麵深入的複審,發掘可能減緩城市農業發展進程的障礙,並最終提交了名為《可挖掘的城市之第二階段:城市農業土地庫存清查工作的發現及建議》(The Diggable City Phase II: Urban Agriculture Inventory Findings and Recommendations)的報告,該報告2006年2月被市議會一致通過。

      土地管理計劃要求,所有有意向租賃和利用公共土地發展城市農業的公共機構、非營利組織及社會團體,需要向政府提交一份詳細的土地承租申請提案,這個競爭性的提案申報過程可促進土地被更好地利用。作為中介機構,FPC的土地管理工作組負責管理提案申報過程,以既有的食物係統規劃指導決策製定及目標設定過程,讓那些可實現一定規劃目標的提案得到優先權。然後,政府負責審查這些提案,並與中選者簽訂正式租賃合同。合同內容包括土地利用的限製條件及如何通過債務保護土地所有者。土地管理工作組負責檢查合同,並在合同簽訂後,依據其條款對項目予以監控,確保土地真正用於農業,並視需要繼續或撤銷租約。工作組還為團體承租土地提供保費低廉的責任保險。

      土地管理計劃解決了一個關鍵問題,即城市貧民的土地使用權。這使城市農業活動更加公平、公正;保障了農業實踐穩定性的需要,使承租方敢於對收益更高的農產品種類加大投資,並應用新技術提高產量;促進更為可持續的地塊管理;讓生產者能容易地獲取技術、資金、銷售等支持。

       此外,FPC與水務局對公共土地上的水表製定了新的收費標準,並宣布城市農業項目無需支付排汙費。

       第二階段的報告剛公布,便獲得了一些著名的規劃類獎項,激發了更為廣泛的城市農業活動。

3.第三階段:實施策略和建議

       在第二階段報告通過時,市政府便鼓勵OSD落實報告中的建議。2006年秋,美國農業部風險管理機構撥款,用以完成第三階段項目。PSU的研究生繼續被雇用,協助管理整個進程。OSD聯係相關政府部門,對已形成的土地數據庫進行複審。其中公園和娛樂部、水務部聚焦於社區農園的選址定位,而環境服務部和交通運輸辦公室則關注其他方麵的城市農業利用,將場地是否已被納入公園總體規劃(或是以濕地保護、防洪減災、廢水處理、雨水徑流處理為目的的區域保護計劃)作為重點考量因素。每個部門向OSD提交一份報告,描述其評價標準及分析結果,最終確定了13個明確具有城市農業潛力和27個可能具有城市農業潛力的場地。這一階段還完成了維德原生植物苗圃(Verde Native Plant Nursery)、黑茲爾伍德水療公園(Hazelwood HydroPark)、曾格農場(Zenger Farm)三個試點項目的進度報告。

       OSD總結認為,相對較小的公共土地的可用性相對較強,公眾參與是工作的重中之重,並就深化與城市其他部門的城市農業合作夥伴關係、與其他公共機構協同擴展具有城市農業潛力的場地範圍、將城市農業納入城市政策等方麵提出了詳細建議,最終形成了名為《可挖掘的城市之第三階段:實施策略和建議》(The Diggable City Phase III: implementation strategies and recommendations)的報告。

       Diggable City項目不斷激發決策者和市民更大的興趣,讓他們確信城市農業有社會環境和物質環境的諸多效益,並積極投身該項目。2007年9月的波特蘭願景規劃,將城市農業與社區關係、社區可持續性及社會公平統籌考慮。同年,波特蘭石油峰值專責小組(The Portland Peak Oil Task Force)建議城市投入更多的資源實施Diggable City項目,從而通過向食物生產本地化邁進,減少城市對化石燃料的依賴,降低能源資源利用量,減輕對社會帶來的負影響,增強城市彈性。如今許多國家級食物相關組織的總部設在波特蘭市,城市中還活躍著大量民間自發的食物倡導團體,成為食物政策紮根城市管理層麵的基石

結語

       越來越多的國家已認識到,城市農業研究對於國民經濟和國家建設具有重要的戰略意義。2014年初,一份谘詢報告依據對歐洲、美洲和亞洲一些城市的調研分析,預測了各地城市政府最需要招聘的8種職位。這些職位包括:可持續發展領導者、彈性發展領導者、首席創新官、首席數字官、數據分析主管、自行車發展主管、城市農業主管及城市品牌顧問。有理由相信,城市農業具有很好的發展前景,菠萝彩论坛也有信心憧憬城市農業會使城市生活更加美好。

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