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國家旅遊局長李金早——2017年全國旅遊工作報告

最後更新時間:2017-1-16 8:09:41

積極實施“三步走”戰略 奮力邁向我國旅遊發展新目標
——2017年全國旅遊工作報告
李金早

2017-01-13 14:53:00 來源:辦公室 [大 中 小] [打印]

同誌們:

十八屆六中全會上,以習近平同誌為核心的黨中央,對全麵從嚴治黨、做好各項工作、迎接黨的十九大等重大任務作出了部署。剛剛召開的中央經濟工作會議,全麵分析了當前國際國內經濟形勢,明確提出了今年經濟工作的目標任務、重大政策和原則要求。上月初,國務院印發《“十三五”旅遊業發展規劃》,旅遊業發展五年規劃曆史上第一次成為國家重點專項規劃。

習近平總書記高度重視旅遊業,對全域旅遊、廁所革命、文明旅遊、旅遊扶貧、紅色旅遊等多次作出重要批示指示,親自出席中日友好交流大會並作重要講話;在吉林延邊視察時明確提出“農村也要來一場廁所革命”;在全國衛生與健康大會上肯定廁所革命的重要意義和成果;在寧夏視察時指出:“發展全域旅遊路子是對的,要堅持走下去”;在視察貧困鄉村時,多次對旅遊扶貧提出要求,寄予厚望;先後四次為中韓、中印、中美等旅遊年活動發賀信;2016年在與外國元首、政要高層會談時28次談及旅遊合作,並宣布2017年舉辦中國—丹麥、中國—澳大利亞、中國—哈薩克斯坦旅遊年,2018年舉辦中國—加拿大、中國—尼泊爾旅遊年。

1月10日,李克強總理作出重要批示,充分肯定2016年全國旅遊係統取得新成績,實現了“十三五”良好開局,向旅遊係統的同誌們致以親切問候,對新的一年全國旅遊工作作出了重要部署;在去年的《政府工作報告》中提出“迎接正在興起的大眾旅遊時代”;多次強調大力發展全域旅遊、大力發展鄉村旅遊;出席首屆世界旅遊發展大會並發表重要講話;指出“旅遊產業不僅僅是服務業,已經覆蓋一二三產業,本身就是綜合性產業”;將旅遊定位為“五大幸福產業”之首。

1月4日,汪洋副總理主持召開國務院旅遊工作部際聯席會議,對今年工作提出明確要求,同時向全行業的同誌們表示親切慰問;出席首次在華舉辦的二十國集團旅遊部長會議和中美、中韓、中印旅遊年開閉幕式、全國旅遊係統勞模先進座談會等活動;深入一線調研鄉村旅遊、旅遊扶貧和自駕車房車營地建設。

菠萝彩论坛今天在長沙召開2017年全國旅遊工作會議,就是要深入貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神和黨的十八大以來的重要部署,按照中央經濟工作會議和旅遊工作部際聯席會議要求,總結“515戰略”實施以來的全國旅遊工作,分析發展形勢,推進“十三五”旅遊業發展,明確發展目標方向。

為開好這次會議,菠萝彩论坛先後召開了專家谘詢會、務虛會及中國旅遊智庫座談會,邀請了部分省區市的主管領導和旅遊發展委員會(局)主要負責人,大家提出了很好的意見和建議。菠萝彩论坛會前還廣泛征求了各省區市旅發委(局)和部分企業的意見。

現在,我講四個方麵的情況。

 

一、“515戰略”實施兩年來的回顧

 

黨中央、國務院對旅遊工作高度重視並充分肯定。“515戰略”(2015年1月15日在南昌召開的全國旅遊工作會議上,以《開辟新常態下中國旅遊業的新天地》為主題的工作報告全麵部署2015-2017年全國旅遊工作重點,即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標,推出旅遊10大行動,實施52項舉措,此既“515戰略”)實施兩年來,黨中央、國務院出台的文件中有62個涉及旅遊工作。菠萝彩论坛與相關部委聯合發布了19個旅遊專題政策文件,推出一係列促進旅遊業發展的重要舉措。連續兩年,中央1號文件都強調要大力發展鄉村旅遊和休閑農業,積極推廣“旅遊+”等模式,推進旅遊業與農業、林業等深度融合。各級黨委、政府把旅遊業擺到更加重要的位置,全國31個省區市都把旅遊業作為戰略性支柱產業加以優先發展,形成了地方黨委政府主要領導掛帥抓旅遊的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、雲南、甘肅、內蒙古、黑龍江等省、自治區紛紛召開旅遊產業發展大會。各地對發展旅遊尤其對發展全域旅遊的認識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強。

聯合國世界旅遊組織測算,2016年中國旅遊業對國民經濟綜合貢獻達11%,與世界平均水平持平。我國旅遊市場量質齊升,人均出遊近3.4次。2016年旅遊總收入預計達4.69萬億元,同比增長13.6%。國內旅遊人數繼2015年首次突破40億人次後,2016年繼續兩位數增長,全年有望超過44.4億人次。國內旅遊收入同樣保持兩位數增長,2016年預計達到3.9萬億元。入境旅遊人數擺脫多年的徘徊局麵,連續兩年實現正增長,2016年預計達1.38億人次,國際旅遊收入1200億美元,分別增長3.8%和5.6%,其中外國人接待人數 2815萬人次,增長8.3%。出境遊呈現良性發展態勢,2016年預計出境旅遊人數將達到1.22億人次,同比增長4.3%,入出境總人次超過2.6億人次,入境遊人數超過出境遊1600萬人次。我國繼續保持世界第一大出境旅遊客源國和第四大入境旅遊接待國地位。全國旅遊直接投資繼2015年突破萬億元大關後,2016年達到12997億元,同比增長29.05%,預計高出全國固定資產投資增速20個百分點。尤其突出的是,民營旅遊投資積極性高漲,占旅遊投資總額的59%,繼續超過半壁江山。旅遊綜合效應更加凸顯,聯合國世界旅遊組織測算,2016年中國旅遊業對社會就業綜合貢獻超過10.26%,與世界平均水平基本持平。旅遊積極促進大眾創業、萬眾創新,旅遊扶貧效果明顯。“515戰略”實施以來,估計全國超過500萬貧困人口在鄉村旅遊帶動下實現脫貧。在傳統的“吃、住、行、遊、購、娛”六要素基礎上,正在形成“吃、廁、住、行、遊、購、娛”和“文、商、養、學、閑、情、奇”旅遊綜合要素體係。初步形成觀光旅遊和休閑度假旅遊並重、旅遊傳統業態和新業態齊升、基礎設施建設和旅遊公共服務共進的新格局。旅遊業已融入經濟社會發展全局,成為國民經濟戰略性支柱產業。

按照黨中央、國務院的部署,菠萝彩论坛積極踐行五大發展理念,適應大眾旅遊時代新需求,主動作為,在旅遊工作上取得“十二大突破”

(一)全域旅遊如火如荼,現代旅遊治理機製建設取得突破

1.菠萝彩论坛先後在浙江桐廬、寧夏中衛召開全國全域旅遊創建工作現場會。圍繞如何發展全域旅遊,形成瞄準“九大轉變”,致力於“十大突破”,避免“八個誤區”一整套發展體係。2.分兩批確定全國500個全域旅遊示範區創建單位,包括海南、寧夏兩省(區),91個市(州),407個縣(市),覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。3.全國已有20個省區市、155個地(市)設立旅遊發展委員會。一大批市縣成立了旅遊警察、旅遊巡回法庭和工商旅遊分局,有效緩解綜合產業和綜合監管需求與原有體製之間的矛盾。

在新發展理念引領下產生的全域旅遊戰略,得到了黨中央國務院的充分肯定和全國上下的積極響應,各地迸發出實施全域旅遊的巨大活力。全域旅遊實施時間盡管不長,但在綜合體製改革、現代旅遊治理機製建設探索方麵取得曆史性突破,具有深遠意義。

(二)多措並舉,旅遊供給側結構性改革取得突破

2015年初,菠萝彩论坛成立國家旅遊局旅遊改革工作領導小組,明確了改革任務,加大了創新力度。

1.創新政策供給。國務院出台《“十三五”旅遊業發展規劃》、《關於進一步促進旅遊投資和消費的若幹意見》等係列重大政策。菠萝彩论坛首次實施旅遊休閑重大工程,包括旅遊扶貧、旅遊創新創業等8大類。同時,會同國土部、住建部出台《關於支持旅遊業用地政策的意見》。2.加快推進國家級旅遊業改革創新先行區、跨境旅遊合作區、邊境旅遊試驗區建設。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅遊業改革創新先行區。協調解決上海、福建等11個自貿試驗區涉旅政策。設立深圳、青島兩個中國郵輪旅遊實驗區。3.製定跨省區市旅遊發展規劃。聯合發改委製定《全國生態旅遊發展規劃(2016-2025年)》,提出培育20個生態旅遊協作區、建設200個重點生態旅遊目的地的發展目標。牽頭編製《浙皖閩贛國家生態旅遊協作區規劃》、《長江國際黃金旅遊帶發展規劃》、《四省藏區旅遊協同發展總體規劃》、《“重走長征路”國家紅色旅遊精品線路規劃》。4.加強法治建設。菠萝彩论坛配合全國人大常委會、國務院法製辦對《旅遊法》、《旅行社條例》進行修訂。修訂和廢止3部規章。通過4項國家標準,9項行業標準。5.啟動導遊體製改革。在江浙滬等9省市正式啟動導遊自由執業改革試點工作。倡導在全國旅遊巴士上設導遊專座,使導遊得以安全、尊嚴地履職,同時也提高了遊客的安全保障,改善了導遊與遊客的關係,此項工作得到交通部的大力支持。這個問題連歐美一些國家也沒有提上日程,受到歐美導遊的追捧。6.推動“放管服”改革。取消“領隊證核發”“臨時導遊證核發”2項許可項目和1項“導遊人員從業健康證明”行政審批中介服務事項。7.推動中國旅遊協會完成換屆、脫鉤。

改革強,則產業強;改革進,則產業進;改革勝,則產業勝。全國旅遊戰線堅持問題導向,堅持找準製約旅遊業科學發展的瓶頸、掣肘旅遊業協調發展的弊端、影響旅遊業全麵發展的短板,精心謀劃,敢啃硬骨頭,糾正認識偏差,旗幟鮮明地倡導產業理念,改進方式,創新手段,活躍機製,充分調動方方麵麵的積極性、創造性。

(三)狠抓“旅遊+”,旅遊主動與其他產業融合,促進產業結構調整、轉型升級取得突破

1.推進“旅遊+互聯網”。菠萝彩论坛召開“旅遊+互聯網”大會,發布《“旅遊+互聯網”行動計劃》。運用PPP模式,建設12301國家智慧旅遊公共服務平台。完成了國家旅遊產業運行監測與應急指揮平台建設,實現了重點景區、旅遊團隊、旅遊大巴、導遊領隊等即時監管。2.推進旅遊+農業。與農業部共同推進鄉村旅遊和休閑農業,共同組織開展國家現代農業莊園創建工作,計劃到2020年推出100個。3.推進旅遊+工業。召開全國工業旅遊創新大會,推出首批22家國家工業旅遊創新單位,到2025年,將創建1000個國家工業旅遊示範點、100個工業旅遊基地、10個工業旅遊城市。4.推進旅遊+航空。與發改委、民航局合作,推出首批16個通航旅遊試點項目。5.推進旅遊+交通。與發改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅遊發展,啟動了首批514個自駕車房車營地建設,2020 年將建成2000個。6.推進旅遊+中醫藥。與中醫藥局共同開展國家中醫藥健康旅遊示範創建工作,用3年時間建成10個國家中醫藥健康旅遊示範區、100個示範基地、1000個示範項目。7.推進旅遊+教育。與教育部共同印發《關於推進中小學生研學旅行的意見》,推出10家中國研學旅遊目的地和20家全國研學旅遊示範基地。出台首個《港澳青少年內地遊學接待與服務規範》全國行業標準。8.推進旅遊+衛生。與衛計委共同開展醫療旅遊健康旅遊示範區建設。9.推進旅遊+體育。與體育總局共同製定《關於大力發展體育旅遊的指導意見》,到2020年,在全國建成100個具有重要影響力的體育旅遊目的地,建成100家國家級體育旅遊示範基地,體育旅遊總消費規模突破1萬億元。10.推進旅遊+裝備製造業。與工信部、發改委等部門共同推動郵輪遊艇、房車、低空飛機等旅遊裝備製造業發展。

菠萝彩论坛正在從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變,“旅遊+”正以強大活力與其他產業磨合、融合、組合,不斷衍生新產品、新業態、新供給。這既為旅遊業自身發展拓展了廣闊空間,也為帶動其他產業發展提供了巨大動能;既為旅遊業自身的轉型升級挖掘了潛力,也為整個經濟結構調整注入活力。

(四)狠抓旅遊投資,在強化旅遊發展的要素保障上取得突破

1.加強對旅遊項目的金融支持。菠萝彩论坛積極引導社會資本進入旅遊業,連續兩年在5月15日舉辦中國旅遊投融資促進大會,對投資中國旅遊業百億元以上的部分民營企業家頒發“中國旅遊產業傑出貢獻獎(飛馬獎)”。與國家開發銀行等8家金融機構簽訂戰略合作協議,“十三五”期間將為旅遊產業發展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯合推出兩批共1397個全國旅遊投資優選項目,總投資1.6萬億元。2.加大中央預算內投資對旅遊項目的支持力度。“515戰略”實施以來,發改委安排國家專項建設資金690億元支持旅遊基礎設施建設。3.推動設立中國旅遊產業基金。該基金總規模500億元,首期100億元。各地紛紛響應,湖北、重慶、雲南、四川、江西、山東、廣東等先後設立了規模在20億元以上的旅遊產業投資基金,浙江省設立了規模為100億元的旅遊投資基金,河北正在組建成立總規模為200億元的旅遊產業創新投資基金。

我國旅遊發展曾經曆過一個特殊的曆史階段。作為發展初期的目標,首先是創匯,當時的旅遊屬於外事接待型的事業,缺乏發展產業的客觀條件。隨著大眾旅遊逐漸興起,旅遊從外事接待型逐步轉向以滿足內需為主的行業,這才實質性地提出並具體部署旅遊產業發展戰略。

(五)狠抓鄉村旅遊,旅遊扶貧和旅遊富民取得突破

1.政策扶持,匯聚扶貧合力。會同發改委、國土部、農業部等11個部門聯合發布《全國鄉村旅遊扶貧工程行動方案》,實施鄉村旅遊扶貧八大專項行動。2.開展資源普查,精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進行旅遊資源普查,梳理出具備發展鄉村旅遊條件的貧困村2.26萬個,涉及建檔立卡貧困戶230萬戶,貧困人口747萬人。設立國家鄉村旅遊扶貧觀測中心,推動鄉村旅遊精準扶貧、精準脫貧。3.總結推廣旅遊扶貧模式。召開兩屆鄉村旅遊與旅遊扶貧促進大會,推出鄉村旅遊“千千萬萬”品牌,總結推廣景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶等旅遊精準扶貧模式,推出500個旅遊精準扶貧示範項目。4.開展旅遊扶貧帶頭人培訓。兩年共舉辦8期鄉村旅遊扶貧培訓班,完成對2200多名旅遊扶貧村村官的培訓。5.創新幫扶模式。開展旅遊行業“萬企萬村”結對幫扶活動。組織全國300家旅遊規劃機構對560個試點村開展旅遊規劃公益扶貧行動。推動農業發展銀行、中信銀行等金融機構加大對鄉村旅遊和旅遊扶貧項目的支持。6.深入開展鄉村旅遊創新創業行動。建立60家“中國鄉村旅遊創客示範基地”,大力發展鄉村旅遊電商,推出鄉村旅遊“後備箱”工程。

2015年,菠萝彩论坛提出“十三五”期間旅遊帶動全國1200萬貧困人口脫貧,占全國貧困人口的17%。鄉村旅遊成為旅遊扶貧的主陣地,旅遊扶貧成為全國扶貧的生力軍。各地湧現出一大批感人肺腑的旅遊扶貧生動典型。旅遊扶貧作為具有尊嚴的、開發式的、開放式的、產業發展式的扶貧方式,在我國扶貧領域顯示出巨大的活力和強勁的生命力!為世界扶貧事業創造了新型模式!為旅遊的功能拓展提供了生動實踐!

(六)強力推進廁所革命和公共服務品質提升取得突破

1.細化行動方案。菠萝彩论坛出台《廁所建設管理三年行動計劃》、《旅遊廁所建設管理指南》等係列文件。春節後上班第一天召開全國廁所工作現場會,兩年來已成慣例,成為旅遊“一號工程”。兩年來全國新建改擴建廁所43663座,完成廁所革命三年行動計劃(5.7萬座)的76.6%。2.加強政策和資金引導。聯合國土資源部、住建部推出旅遊廁所用地保障的政策措施。加大財政轉移支付對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區廁所建設的支持。兩年旅遊發展基金共10.435億元用於廁所建設。通報表揚101個廁所革命先進市。召開大型企業投身廁所革命座談會。3.出台廁所建設標準。修訂出台《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》標準,科學配置坐蹲位、男女廁位比例,將旅遊廁所質量等級標準與A級旅遊景區、鄉村旅遊點、星級旅遊飯店、全國旅遊休閑示範城市等標準銜接。4.推動廁所科技應用。與比爾·蓋茨基金會聯合舉辦首屆全國廁所技術創新大賽,推動解決孤廁、旱廁、冰廁及遊客集中高強度使用等技術難點。5.開展廁所文明提升行動。倡導遊客文明如廁行為,舉辦全國“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”“全國旅遊廁所革命萬裏行”等活動。6.加強廁所革命督導檢查。先後赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。

推進旅遊安全法製機製化建設。出台《旅遊安全管理辦法》,開展“安全生產月”係列旅遊安全大檢查,及時發布安全預警提示,持續推進出境旅遊保險保障體係建設。

加快補齊旅遊公共服務短板。編製《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》、《“十三五”全國旅遊信息化規劃》,積極推動各地開展旅遊集散中心、旅遊信息發布、旅遊交通、旅遊緊急救助設施、旅遊保險等公共服務建設,努力解決“斷頭路”和景區“最後一公裏”問題。

廁所革命得到了黨中央、國務院的高度重視,得到了各省區市黨委政府的積極響應和大力支持,得到了國內外媒體和廣大遊客的高度評價,在全國已成燎原之勢。廁所革命也成為旅遊公共服務體係建設和文明旅遊的切入點、引爆點、示範點。

(七)狠抓旅遊市場整治,規範旅遊秩序取得突破

1.重拳出擊,嚴厲打擊“不合理低價遊”等旅遊頑疾。2016年2月,國辦出台《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》。菠萝彩论坛聯合發改委、公安部、財政部等12部門組成40個工作組,對31個省區市開展專項督查,聯合最高人民法院加強旅遊景區等遊客相對集中區域派出法庭建設和巡回審判工作,聯合中央網信辦開展“旅遊網站嚴重違規失信”專項整治。實施依法治理旅遊市場秩序三年行動計劃,開展“不合理低價遊”專項整治行動。組成40個工作組,對31個省區市開展旅遊市場綜合監管專項督查。2016年共查處違法違規案件1324起,處罰819家旅行社。舉辦“抵製不合理低價遊,明明白白去旅遊”線上線下宣傳活動,積極引導遊客理性消費,下架8000多條涉嫌“不合理低價遊”產品。約談通報一批整改不力的企業,重點監管一批問題頻發的企業。同時,建立中泰、中韓等旅遊市場監管合作機製,去年上半年韓方取締68家韓國旅行社的接團資格。與港澳台旅遊部門共同規範內地(大陸)居民赴港澳台旅遊市場秩序。

2.健全旅遊投訴機製。開通“我要投訴舉報”平台,開發“全國旅遊投訴舉報和案件辦理管理係統”,完善中國旅遊誠信網平台,實現12301投訴電話對31個省區市移動、聯通、電信三網全覆蓋。快速受理處理遊客投訴,在有效處理期內實現100%結案。

3.啟動景區動態管理機製,徹底打破A級景區終身製。菠萝彩论坛對3家問題突出的5A級景區實施摘牌,對19家反映較大的5A級景區提出警告。組織全國31個省區市和新疆生產建設兵團旅遊部門對全國A級景區進行專項整治,處理了367家4A級及以下景區,其中包括55家4A景區在內的107家A級景區被摘牌。與發改委聯合開展景區門票價格專項整治,推出1800多家“全國旅遊價格信得過景區”承諾單位,組織2000多家5A、4A級景區簽訂“三年不上漲門票價格”承諾書,旅遊與價格部門建立了景區摘牌降級與門票價格調整聯動機製。實施《景區最大承載量核定導則》,公布5A級景區最大承載量。

4.大力弘揚文明旅遊,推動不文明行為記錄“長牙齒”。菠萝彩论坛開展“文明旅遊背包行”“文明旅遊中國公民公約大家定”等係列宣傳活動。成立“中國旅遊誌願者”隊伍。目前全國已有13.5萬名誌願者,累計服務2萬多小時。同時,加大不文明行為記錄懲戒力度,建立健全旅遊失信“黑名單”定期發布製度,目前,已公示76件旅遊經營服務不良信息記錄,25人被記入旅遊不文明行為記錄。菠萝彩论坛還發布假日旅遊“紅黑榜”,並組織全國6000家旅行社自願簽訂《旅行社誠信經營承諾書》。

長期以來,菠萝彩论坛對旅遊秩序存在著“不願管、不敢管、不會管”的突出問題,廣大遊客和社會各界意見很大。針對這些長期存在的問題,菠萝彩论坛按照黨中央、國務院要求,敢於作為、重拳出擊,取得了比較明顯的效果。

(八)狠抓旅遊外交,中國旅遊國際影響力取得突破

1.2015年以旅遊為平台創新舉辦“中日友好交流大會”。習近平主席親自出席並作重要講話。2.2016年由中國政府和聯合國世界旅遊組織共同成功主辦首屆世界旅遊發展大會,這是黨中央、國務院著眼外交全局和旅遊業發展作出的重要決定,是“中國倡議、中國創意、中國主導”的一次重大主場旅遊外交活動。3.成功舉辦“中美旅遊年”“中韓旅遊年”“中印旅遊年”“中墨旅遊年”“中國-中東歐旅遊合作促進年”等上千場活動。4.圍繞 “一帶一路”國家戰略,首次建立中俄蒙三國旅遊部長會議、絲綢之路旅遊部長會議等機製。5.與一係列國家和地區舉辦200多場重點旅遊交流合作,諸國元首出席,如埃及總統、哥斯達黎加總統、莫桑比克總統、湯加國王、柬埔寨首相。6.首次開展旅遊援外國際合作,增強我國旅遊的國際影響力。未來5年中國對外實施50個國際旅遊合作項目,這是中國旅遊對世界旅遊發展做出的承諾。

我國旅遊積極作為,主動融入國家外交大局,發揮我國旅遊資源優勢,靈活運用旅遊市場機製,有效影響國際旅遊格局。

(九)狠抓入境旅遊,擴大旅遊出口取得突破

1.創新建立國家-地方-企業-海外四位一體市場推廣體係。推動成立長城旅遊帶等18個區域性旅遊市場推廣聯盟,推出絲綢之路等十大旅遊精品線路和世界遺產等13個國際旅遊品牌,推出300種具有地域代表性和文化特征的中國旅遊金牌小吃。2.在全球啟動“熊貓走世界·美麗中國”旅遊營銷活動。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長城”、“天下黃河”等係列海外專項推廣,組織參加德國柏林展、英國倫敦交易會、香港旅展、台灣旅展等30多場境外展會。在紐約等全球七大國際機場集中投放旅遊廣告。組織“千名美國遊客遊長城”等係列請進來活動。推進中國國際旅遊交易會改革,更好地發揮地方和企業的積極性。3.改善入境旅遊消費環境。聯合財政部、商務部、海關總署、稅務總局出台《口岸進境免稅店管理暫行辦法》,新增設廣州白雲、成都雙流等19個口岸進境免稅店。4.全麵落實CEPA涉旅政策,開放港澳獨資旅行社經營內地居民出境遊業務。首次與澳門建立“促進澳門世界旅遊休閑中心建設聯合工作委員會”,支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇。協調推進橫琴國際休閑旅遊島、平潭國際旅遊島建設。5.加大對港澳台市場開發力度。連續兩年實施“港澳台青少年赴內地(大陸)遊學工程”。首次舉辦內地旅遊·(港澳)嘉年華。支持舉辦內地與港澳郵輪旅遊合作發展大會,協調推進粵港澳區域郵輪旅遊合作。

麵對反複出現的嚴重霧霾天氣、匯率波動、恐襲頻發、難民危機以及國際旅遊客源地居民收入下降、消費低迷等多種不利因素,菠萝彩论坛大膽創新、堅持不懈地采取了一係列行之有效的措施,打出一套促進入境遊的組合拳,擺脫了入境遊增長乏力的困局,2015、2016連續兩年實現正增長,去年獲得了外國人入境市場增長8%這一來之不易的局麵。

(十)狠抓紅色旅遊,紅色旅遊的國際合作和紅色旅遊扶貧取得突破

1.推動紅色旅遊國際合作。舉辦中俄紅色旅遊合作交流係列活動。推動將中共六大常設展覽館建成中俄紅色旅遊基地。2.舉辦為期一個月的“重走長征路”等紅色旅遊係列主題活動。開展“銘記曆史 圓夢中華”紀念世界反法西斯戰爭勝利暨抗戰勝利70周年等紅色旅遊主題活動。3.出台《紅色旅遊發展三期規劃》及《“重走長征路”國家紅色旅遊精品線路專項規劃》。4.強化紅色旅遊扶貧功能。著力推動大別山區、中央蘇區、陝甘邊區等區域合作,支持老區經濟發展。5.加強紅色旅遊基礎設施建設。兩年中央財政共安排紅色旅遊發展資金26.4億元,其中旅遊基礎設施和公共服務基礎設施建設16.55億元。涉及紅色旅遊的航線已達749條,公路、鐵路運力進一步加大,紅色旅遊列車運營線路增至69條。

前十年,我國的紅色旅遊是打基礎的階段,新十年,我國紅色旅遊要調結構、上品質、創效益,包括要啟動國際合作,推進紅色旅遊扶貧。

(十一)狠抓旅遊數據中心建設和人才培訓,旅遊統計和旅遊隊伍建設取得突破

1.國家旅遊局數據中心已構建六大核心數據庫,初步解決了長期無統計的被動局麵。2.舉辦第一屆旅遊業改革發展青年研修班。3.繼續實施“萬名旅遊英才”計劃。兩年累計培養6000多名旅遊高級人才。4.繼續實施中高級導遊“雲課堂”研修項目。目前,注冊學員28.4萬人,學習總時長4.7萬個小時。5.聯合教育部出台《加快發展現代旅遊職業教育的指導意見》,完成對中高級導遊等級教材、考試大綱修訂及導遊等級考試工作。6.繼續開展導遊援藏、人才援疆工作,實施89個高級導遊工作室項目。7.編撰出版《世界著名旅遊叢書》第一輯、第二輯。啟動編撰《當代旅遊學》、《中外旅遊大百科》。

隨著國家旅遊數據中心的成立和各地旅遊數據中心的陸續組建,初步扭轉了旅遊統計嚴重滯後於國家旅遊發展的狀況;為解決“橫向不可加,縱向不可比”的困境打下了堅實基礎;開始結束我國旅遊統計數據無法與國際接軌的尷尬局麵。同時,菠萝彩论坛把培養旅遊人才作為行業發展的基礎性工程來抓,在旅遊基礎理論人才和應用研究人才的培養上、煆煉上、使用上采取了一些非常規的措施,為我國旅遊業的未來發展培養、儲備了一批複合型人才。

(十二)狠抓新聞宣傳,在營造良好的旅遊業輿論環境上取得突破

1.建立和完善新聞管理平台,拓寬新聞傳播渠道。菠萝彩论坛改版升級中國旅遊網,創辦《中國旅遊之聲》和《旅遊外交參考》。建立旅遊新媒體宣傳推廣、中國旅遊新聞網絡、中國旅遊視頻資訊傳播三大平台。2.創新推出年度中國十大旅遊新聞、十大旅遊新聞人物和世界十大旅遊新聞。3.加強旅遊重大熱點宣傳。主動與中央主流媒體對接合作,策劃了一批重大新聞題材。2016年,新聞聯播共播出旅遊新聞59條。4.提升應對輿情能力。建立24小時全領域涉旅輿情監測平台和全國涉旅負麵輿情通報製度。在“台灣719遊覽車事故”“新西蘭地震”等突發事件的應急處置中第一時間應對,正麵引導,有效消除負麵影響。

菠萝彩论坛采取多角度解讀,多渠道推送,多平台發聲,多方式宣傳,引導社會形成對旅遊業的客觀評價和合理預期,穩定社會對旅遊業的發展期望和積極預期,形成了有利於旅遊業發展的社會環境。

 

加強黨的領導,加強作風建設。加強黨對旅遊業的領導,加強旅遊行風建設,是促進旅遊業發展的根本保障。1.抓好“兩學一做”學習教育。認真學習貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和習近平總書記係列重要講話精神,落實“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局,牢固樹立“四個意識”,做到“四個服從”,維護黨中央權威,從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。注重把業務工作與“兩學一做”學習教育緊密結合。2.較好完成中央專項巡視任務。根據中央統一部署,去年3月至6月,國家旅遊局接受了中央專項巡視,緊扣巡視反饋提出的問題,逐條逐項抓好整改落實,加強黨的領導和建設,堅持全麵從嚴治黨,確保整改取得實質性效果。3.大力弘揚勞模精神,樹立旅遊新風尚。與人力資源社會保障部開展全國旅遊係統先進集體、勞動模範和先進工作者評選表彰工作,表彰了81個先進集體,95名勞動模範,45名先進工作者。

 

以上成績的取得,是以習近平同誌為核心的黨中央正確領導的結果,是全行業上下艱苦奮鬥的結果。同時,菠萝彩论坛也清醒地看到,我國旅遊仍麵臨許多挑戰和困難,菠萝彩论坛將在下麵分析。


 

二、對若幹問題的認識

 

前年的工作報告中,菠萝彩论坛討論了五個認識問題( ①旅遊究竟是軟實力還是硬實力?②是否存在所謂的“中國旅遊貿易逆差”?③旅遊業隻富民不富財政嗎?④旅遊業對經濟的貢獻僅僅是消費嗎?⑤“旅遊六要素”能涵蓋今天的旅遊嗎?)。“515戰略”實施兩年來,隨著實踐的發展,大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識,但也仍然有一些問題需要進一步厘清。在此,菠萝彩论坛將討論九個問題。

(一)如何認識全域旅遊

全域旅遊的實踐如火如荼,各地創造了許多好的做法、好的經驗,但在發展的實踐中也出現了一些模糊認識,這需要菠萝彩论坛予以澄清。

1.就概念談概念,望文生義。有的僅從名詞上去理解,認為全域旅遊就是處處建景點、處處建賓館飯店、處處建遊樂設施、處處建旅遊綜合體,這是不對的,不能片麵理解“全”字。菠萝彩论坛在很多場合談過,全域旅遊本質上是以新發展理念為指導的發展思路、發展模式,是發展戰略的再定位。發展全域旅遊核心是要從原來孤立的點和條條向全社會、多領域、綜合性的方向邁進,讓旅遊的理念融入經濟社會發展全局。科學準確地把握全域旅遊的內涵,要緊密結合大眾旅遊時代背景和我國旅遊業發展的實際需要來理解。

2.發展全域旅遊就不搞景區旅遊了。這是對全域旅遊的極大曲解。這是一個很奇怪的邏輯!相當於講,菠萝彩论坛要辦好大學,就不要小學、中學了,何等荒唐!菠萝彩论坛提出全域旅遊從來就沒有否定景點景區旅遊模式的曆史性作用和地位,也沒有說過不搞景點景區旅遊了。發展全域旅遊,不僅不能放棄景點景區,而且要搞得更好,更科學、更成體係、更上品位。現在總體上說,景點景區不是搞多了,而是明顯的供不應求。景點景區一要繼續增加,二要提升品質,突出特色,數量、品質一起上。三要提高景區內對景區外的輻射帶動作用,解決景區內外“兩重天”的問題。

3.運動式開發,遍地開花搞旅遊。這不是發展全域旅遊的宗旨。全麵動員發展全域旅遊的積極性可貴,但是要講科學、講規律、講實效。

在此,菠萝彩论坛還是要強調,發展全域旅遊一定要避免“八大誤區”。一是竭澤而漁、破壞環境。不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為。是簡單模仿,千城一麵、千村一麵、千景一麵。三是是粗暴克隆,低劣偽造。是短期行為、盲目漲價。是不擇手段,不顧尊嚴,低俗媚客。是運動式、跟風式的一哄而起和大拆大建。是重推介、重形式,輕基礎、輕內容。是在全域旅遊改革中換湯不換藥,換牌子不換體製,換機構不換機製,換人不換理念。

(二)如何認識旅遊供給側結構性改革

1.旅遊似乎不需要供給側結構性改革。有人認為我國旅遊產品太少,供不應求,所以旅遊不存在供給側結構性改革的問題。總的來說,旅遊供給不足是存在的,但實際上,主要問題是有效供給不足,是旅遊供給結構與市場需求結構不相匹配,或者說供需錯配。隨著大眾旅遊時代的到來,旅遊消費需求日益多元,人們對旅遊品質的要求越來越高,但目前很多上馬的旅遊項目仍然是靠人海戰術、門票經濟為生的觀光型產品,靠綜合消費、體驗經濟取勝的休閑度假產品供給不足,如郵輪、遊艇、中醫保健、低空旅遊以及綜合性度假產品非常稀少。旅遊有效供給不足進而影響到了旅遊市場需求。這些問題足以表明,旅遊業要把供給側結構性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡單地將旅遊供給側結構性改革等同於上新項目。有些地方一提改革,還是片麵追求等級景區、旅遊飯店、旅行社、鄉村旅遊點的數量變化,把上項目、建景區作為供給側結構性改革,而對於已建成的旅遊項目的產出、供給、效率和可持續的問題則關注不夠,這不僅造成大量資源浪費、要素錯配,而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅遊業供給側結構性改革,要注意搞活存量與做優增量並舉,提升已有產品與開發新業態並重,防止盲目上馬形成新的產能過剩。菠萝彩论坛的改革思路必須從“數量導向”調整到“效率導向”上來,要通過以優化要素配置撬動旅遊供給側的改革,使其更加切合人們旅遊消費升級的需求。

3.旅遊供給側結構性改革主要是旅遊企業市場行為,和旅遊管理部門無關。認為旅遊業市場化程度高,旅遊產品供給和服務供給的內部競爭已經比較充分,旅遊供給側結構性改革的主體是旅遊企業。事實上,我國旅遊業產品供給既存在旅遊企業產品的供給問題,也存在旅遊公共產品的供給問題,包括公共設施、公共服務和公共政策等。旅遊產業要實現從門票經濟走向產業經濟,從景點旅遊走向全域旅遊,對旅遊公共產品的供給側改革恰恰是其中最關鍵的環節。政府部門要為企業創造好的發展環境,讓產業主體強身健體。菠萝彩论坛需要通過體製創新、機製激活、政策激勵,促使企業具有創新力和競爭力,隻有這樣,才能夠提供有效供給,促進提高生產效益,形成供給側改革的不竭動力。

(三)如何認識旅遊投資

當前,旅遊投資勢頭強勁,備受青睞。與此同時,在旅遊投資方麵也出現了這樣和那樣的一些認識問題,菠萝彩论坛要認真分析,保持清醒。

1.一味貪高求大。旅遊業作為惠民產業,既有需要大資本進入的旅遊休閑度假區、景點景區、高星級酒店等重資產項目,也需要適合小額資本進入的自駕俱樂部、家庭旅館、農家樂、研學項目等輕資產項目,旅遊投資既要引入“高大上”,也要擁抱“小創美”。“偏食”會讓旅遊業發展“營養不良”,危害很大。

2.一味求快。有的對旅遊項目的前期論證不充分就急忙上馬,有的甚至破壞環境,不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發,甚至在生態核心區大興土木。還有的對旅遊項目建設隻求速度和形象進展,對建成後的市場前景和投資效益缺乏科學有效的估計。這是需要糾正的。

3.借旅遊之名行房地產之實。有些房地產企業借旅遊開發之名低價圈占優質旅遊資源,象征性地搞點旅遊開發,十之八九搞房地產開發。可以說,這些項目既有可能成為當前房地產“去庫存”的壓力,也有可能成為旅遊業“去庫存”的負擔,某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發把長線投資做成了快銷變現的套利模式,嚴重擠壓了旅遊發展的空間,必然不可持續。菠萝彩论坛應該未雨綢繆,及時糾正。

(四)如何認識廁所革命

“515戰略”實施兩年來,廁所革命不斷深入,各地在廁所建設、技術革新、管理提升、如廁文明進步等方麵均取得了豐碩的成果。但關於廁所革命仍然存在一些模糊認識。

1.廁所革命僅是旅遊部門的事。廁所革命雖然由旅遊部門發起,但廁所革命的持續推進僅靠旅遊部門的力量是遠遠不夠的,需要全社會方方麵麵的參與,需要各級政府及相關部門,切實承擔起按其職責應該完成的建設和管理任務;需要鼓勵廣大企業切實履行社會責任,投身廁所建設與管理;需要倡導社會經營單位和機關企事業單位,免費向遊客、市民開放廁所;需要新聞媒體積極引導,正麵宣傳,形成全社會關注推動廁所革命的氛圍;也需要廣大遊客尊重他人勞動成果,自覺愛護廁所設備、保持衛生,養成文明如廁習慣,形成文明健康向上的廁所文化。總之,廁所革命不能是旅遊部門一家“獨奏曲”,應當是全社會的“合奏曲”。

2.廁所革命隻要解決好景區廁所就行。當前,旅遊發展正從景點旅遊模式向全域旅遊模式過渡。廁所作為旅遊公共服務供給的重要環節,也要由景點模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅遊廁所革命”,更是全社會的廁所革命。遊客對廁所的使用絕非隻限於旅遊景區,而是覆蓋旅遊目的地全域,既可能是城市商業街,也可能是鄉村山路。我國廁所建設和管理曆史欠賬多,整體水平還很低,要想滿足大眾旅遊時代遊客的如廁需求,菠萝彩论坛必須轉變觀念,讓廁所革命普及景區內外,深入城鄉。

3.簡單地將廁所革命等同於建廁所。這是對廁所革命目標的片麵理解。菠萝彩论坛在一開始部署廁所革命時,就明確“數量充足、幹淨無味、實用免費、管理有效”的目標,強調不僅要有數量指標,更要有質量和管理要求。有些建得還很不錯的廁所,因為缺少管理人員,甚而沒有管理人員,內部維護不善、衛生不達標,遊客用起來依然是“臭味廁所”、“髒亂差廁所”。廁所革命的成效如何,數量是一方麵,但更重要的是遊客如廁滿意度。工作中,菠萝彩论坛將廁所問題納入A級景區複核標準。去年,10家4A級景區被摘牌,一個重要原因就是廁所革命落後,管理不到位。

(五)如何認識旅遊外交

“515戰略”實施以來,旅遊行業在國家開放新格局中發揮積極作用,主動作為、主動擔當,服務並融入國家總體外交。但在旅遊外交的實踐中,也出現了一些模糊認識。

1.旅遊不存在外交。認為外交隻是外交部門的事情,與旅遊部門無關,缺少開展旅遊外交工作的主動性,這是一種無所作為的心態和不敢擔當的表現。目前,我國出入境旅遊市場已形成年均2.6億人次的規模,尤其是我國出境旅遊人群規模龐大,連續多年保持世界第一,世界各國都期待與我國開展旅遊合作,以增加本國就業、提振本國經濟,這為我國積極主動開展旅遊外交創造了有利條件。旅遊已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來,中日友好交流大會、首屆世界旅遊發展大會、中美旅遊年等係列旅遊外交活動成功舉辦,頻次密、規模大、規格高,在世界旅遊領域產生了積極影響。

2.旅遊外交隻是國家的事。認為地方參加不參加均可。從這兩年旅遊外交實踐來看,隻要主動作為,各地同樣能夠在旅遊外交舞台上大展身手。比如,甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩九卷”等優秀旅遊演藝節目都跟隨係列旅遊年走向國際,極大提高了當地旅遊知名度。寧夏承辦中美旅遊高層對話,內蒙古承辦首屆中俄蒙旅遊部長會議等,都辦出了特色、辦出了實效,既服務了國家外交大局,也有效提升了這些地方的國際聲譽、豐富了海外對我地方旅遊業的認知。諸如此類的例子很多,希望大家既做好旅遊外交“參與者”,同時也做好旅遊外交“推動者”,共同在旅遊外交舞台上展示中國之美。

3.旅遊外交與市場拓展是兩碼事,不相幹。把旅遊外交辦成純粹的外交活動,與市場推廣無關,你幹你的,我幹我的。事實上,旅遊外交活動的作用之一,就是以外交拓展旅遊市場。旅遊外交的開展,能夠為市場工作提供高層次平台,從而進一步拓展市場和基礎。去年5月,首屆世界旅遊發展大會期間,各國領導人、旅遊部門和國際組織負責人雲集北京,北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅遊市場推廣活動,效果非常好。2016年是中美旅遊年,我領導人親自出席有關旅遊外交活動,一些地方積極舉辦中美旅遊宣傳推廣活動,有力推動了兩國旅遊市場發展,兩國訪問對方遊客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年菠萝彩论坛訪問捷克時,捷方就提出,中國的好幾個省都急著要同捷克旅遊部簽署旅遊協議,捷方不知道該怎麽辦。有的地方認為,隻有與國際旅遊組織合作,活動才上檔次,甚而出現被山寨國際組織“忽悠”的醜聞。外交無小事,旅遊外交是我國總體外交工作的重要組成部分,應注重加強頂層設計,做好統籌協調。地方旅遊部門開展外事活動,應嚴格遵守外事規定。

(六)如何認識旅遊扶貧

在推進旅遊扶貧的過程中,還存在一些錯誤的認識。

1.旅遊扶貧無法精準。這樣的認識是片麵的。旅遊扶貧能否做到精準,關鍵要看是否抓住了三個重要環節:一是要把村選好。並不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅遊扶貧,開展旅遊扶貧必須要具備相應的資源、交通和市場等條件。二是要把項目做實。目前,基層在實際工作中探索創新出來了“兩帶兩加”旅遊扶貧項目,就是景區帶村、能人帶戶、合作社+農戶、企業+農戶,通過景區、能人、合作社、企業等旅遊市場主體的投資、運營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅遊收益,實現脫貧,這些都是好的旅遊扶貧方式。三是要把利益分配機製搞精準。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用於野三坡景區建設,每年由當年景區門票收入中提取1000萬元,扶貧對象每人每年領取收益1000元。同時,大力發展旅遊,增加財政收入,通過財政兜底對貧困戶實行生活、醫療及住房保障也是精準扶貧的重要方式。

2.將旅遊扶貧等同於鄉村旅遊全部。旅遊脫貧攻堅的戰場主要集中在廣大農村貧困地區,但是旅遊扶貧並不是鄉村旅遊工作的全部,鄉村旅遊還有更加廣闊的天地。從區域上講,目前,全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當前旅遊扶貧攻堅的重點對象。而那些沒有脫貧攻堅任務的地區,大力發展鄉村旅遊仍然是重要任務。從階段上看,菠萝彩论坛國家的鄉村旅遊整體上還處於轉型升級的關鍵時期。發展階段不同對鄉村旅遊的要求也不同,貧困鄉村和地區要緊抓旅遊扶貧,積極培育和發展鄉村旅遊。已經脫貧的鄉村和地區,仍要大力提升鄉村旅遊水平,要注重轉型升級,從旅遊扶貧轉入旅遊富民。從產業上看,完善基礎設施建設、完善公共服務體係不僅是旅遊扶貧的需要,也是旅遊產業加快發展、持續發展的必然要求。反過來,鄉村旅遊發展得越早、發展得越好,可以促進貧困地區越早實現旅遊扶貧目標,越早轉入旅遊富民進程,效果也越好。

3.旅遊扶貧擴大化。有的地方並不具備發展旅遊的基本條件,也要硬上旅遊扶貧項目。這裏,菠萝彩论坛要強調,旅遊扶貧不是萬能的,不是所有的鄉村都可以搞旅遊扶貧。隻有具備旅遊資源和基本條件的鄉村才能通過努力發展旅遊實現脫貧。

(七)我國目前是否存在“旅遊服務貿易逆差”?

旅行服務貿易不等同於旅遊服務貿易,前者指廣義旅行活動,後者僅指相對狹義的旅遊活動。綜合國際貨幣基金組織和聯合國世界旅遊組織的核算法則,旅行服務貿易支出包含停留時間超過1年、非旅客的刷卡花費,旅遊服務貿易限定為跨境“停留時間不超過1年”的旅客花費。旅行服務貿易明顯超出旅遊服務支出範疇。目前被社會各界經常引用的我國際收支平衡表中的旅行服務貿易支出中至少有以下項目不屬於旅遊貿易支出範疇:留學生個人及家屬花銷,國人海外大病治療、產子等花銷總額,中國籍海外務工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷,國人海外巨額投資花費等。扣除以上各項,2015年我國旅遊服務貿易收入約為1136.5億美元,旅遊服務貿易支出約為1045億美元,旅遊服務貿易實際為順差,順差的總額是91.5億美元。經測算,2016年,我國國際旅遊收入1200億美元,出境旅遊花費1098億美元,旅遊服務貿易順差 102億美元。

(八)如何認識旅遊體製改革

有的認為,成立旅遊發展委員會不過就是旅遊局換了個牌子,換湯不換藥。關於這個問題,我還想再重複一句,菠萝彩论坛今天推動旅遊綜合管理體製改革,就像三十多年前的撤地設市改革。當時,廣東率先撤地設市,其他一些地方的同誌不太理解,覺得級別還是一樣,無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至於二十多年過去後,大家看到廣東發展起來了,一去考察,這才醒悟過來:原來是廣東各地的管理體製、治理機製發生了變革。從地區行署到市,發展目標和指導思想完全不同。從過去對農村管理轉變為對城市管理,從農民到市民,釋放的信息就是要邁入城市化、工業化、信息化。其他許多地方多少年以後才趕緊撤地設市,脫草鞋換皮鞋。今天,菠萝彩论坛推進旅遊綜合體製改革,釋放的就是各級黨委政府應當適應大眾旅遊時代及旅遊已成為綜合性產業的新形勢、大力推動現代旅遊治理體係建設的積極信號。

(九)如何認識旅遊貢獻

在2015年的全國旅遊工作會上,菠萝彩论坛對所謂的“旅遊業富民不富財政”的認識進行過分析,在這裏,我還想再舉幾個例子。2016年,張家界市旅遊業增加值占經濟總量的比重超過50%,旅遊稅收占全市財政稅收的51.3%。浙江旅遊小鎮富民富財政,湖州“裸心穀”共121個床位,每個床位一年為財政貢獻的稅收就超過了10萬元。除了旅遊消費領域對財稅直接貢獻外,旅遊投資領域對財稅貢獻也在不斷提升。據估算,旅遊直接投資和帶動投資對財政綜合貢獻超過11%。同時,旅遊投資將會帶動相關產業快速發展,提升對財政的綜合貢獻率。旅遊業既是綜合性產業,也是一個平台性產業,旅遊業本身不僅涵蓋了多種行業,更是能夠成為集聚各種要素、各種消費、各種業態的平台性產業。旅遊業對財政貢獻,除了旅遊消費領域和投資環節的直接貢獻,更多體現在旅遊業帶動相關產業和配套服務業的發展,產生了大規模的相關稅收,帶動其他消費及企業、個人所得稅數目也更大。當然,有些地方旅遊業還處於剛起步階段,需要持續加大財政引導性資金投入及資本投入,暫時還沒有看到財稅方麵的顯著產出,但從長遠發展來看,隻要大力發展好旅遊業,在財政方麵的效應會凸顯出來。菠萝彩论坛在發展旅遊業時,要算算賬,以更宏觀、更長遠的視野來看待旅遊業對財政的貢獻。事實表明,旅遊業不僅富民,也富財政。進而言之,旅遊富民了,可以減輕財政負擔,從另一角度看,不是富財政了嗎?2011-2015年,中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元,2016年預算安排中央財政扶貧資金補助地方部分660.95億元。地方各級財政每年也都要拿出大筆資金補貼貧困群眾。如果通過旅遊發展使越來越多的貧困群眾脫貧致富,不是也減輕財政負擔,進而富財政嗎?

菠萝彩论坛還要看到,旅遊不僅具有經濟貢獻,還具有外交貢獻、文化貢獻、社會貢獻、傳播文明的貢獻、促進開放的貢獻、促進民族融合團結的貢獻、促進人的全麵發展貢獻,等等。


 

三、實施三步走戰略,奮力邁向我國旅遊發展新目標

 

當前,關於我國旅遊發展戰略有兩種觀點。一種觀點認為,我國旅遊起步晚、基礎差、底子薄、問題多、矛盾大,離實現世界旅遊強國這一目標遙遙無期。另一種觀點認為,菠萝彩论坛已經是世界第一大出境旅遊消費國,第四大入境旅遊接待國,還擁有世界最大的國內旅遊市場,世界影響力日益增強,應該就算是世界旅遊強國了,或者說,用不了幾年就可以建成世界旅遊強國了。還有人疑惑,為什麽現在菠萝彩论坛對旅遊強國提的不多,是不是就不要建設旅遊強國了?是不是過於保守了?是不是沒有雄心壯誌了?

應當說,這兩種觀點都是片麵的。一種過於悲觀,有點妄自菲薄。另一種過於樂觀,有點妄自尊大。

其實,盡管中國旅遊起步晚、底子薄,但經過改革開放30多年的艱苦奮鬥,我國旅遊業總體上說,初步具備建設世界旅遊強國的一定基礎。因此,菠萝彩论坛不要過於悲觀。

另一方麵,菠萝彩论坛也不要過於樂觀。我國旅遊業發展方式還較為粗放,資源利用效率不高,市場主體發育不充分,存在旅遊管理體製、運行機製與國際不相適應,旅遊公共服務與井噴式需求不相適應,旅遊市場秩序與人民群眾更加滿意的目標不相適應等諸多問題。尤其是,菠萝彩论坛現在連基本的廁所問題都沒能有效解決好,基本的統計體係尚未建立,家底都沒搞清楚,能說得上“強”嗎?!

建設世界旅遊強國當然是菠萝彩论坛的宏偉目標,需要堅持不懈地去努力實現。菠萝彩论坛既需要誌當存高遠的豪情,又要有抓鐵有痕、踏石留印的務實精神。菠萝彩论坛要清醒地認識到,目前的“大”主要還是規模大。菠萝彩论坛綜合世界經濟論壇《全球旅遊業競爭力報告》等文獻,從旅遊產業、公共服務、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環境可持續性等多個方麵,梳理中國旅遊業整體實力以及和世界旅遊強國西班牙、法國、德國、美國的差距。目前中國旅遊業在世界上可以綜合排到第17位,比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升,但更多地是依靠規模,很多質量和效益指標排名仍然靠後,還談不上進入世界前列。與世界旅遊發達國家相比,菠萝彩论坛的整體發展水平不高,人均GDP剛剛超過8000美元,僅相當於美國的14%,城鎮化率達到56%,中等收入人群2.6億人,中等收入人群比重僅為19%,人均出遊3.4次,萬人擁有鐵路裏程僅0.88公裏,民用機場個數達到206個,平均667萬人才擁有1個民用機場,通用機場數量達到400個,平均344萬人才擁有1個通用機場,與發達國家還存在較大的差距。旅遊產品結構不合理,觀光產品多,休閑度假產品少;大眾化、同質化旅遊產品多,個性化、品牌化旅遊產品少;滿足吃住行的淺層開發多,針對遊購娛的深度開發少。高端遊客和消費外流問題突出。服務質量不高,不合理低價遊、惡性競爭、強迫購物、欺客宰客、不文明旅遊等現象時有發生。世界級旅遊品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國旅遊集團,全國兩萬多家旅行社的營業收入,還不到美國運通一家的40%,日本交通公社的50%。2015年,全球最大旅遊網站之一貓途鷹(Trip Advisor)公布的全球最佳目的地榜單中,中國大陸沒有一地進入25強。全球十大酒店品牌,美國占8家,法國、英國各占一家,中國一家沒有。菠萝彩论坛的管理體製也明顯落後於旅遊業發展實際。從大眾旅遊時代來看,菠萝彩论坛才剛剛進入。而西班牙從上個世紀50年代開始,就迎來大眾旅遊時代,休閑和放鬆的旅遊需求逐步成為主體需求。德國(西德)從上世紀50年代開始、法國從上世紀60年代開始逐步迎來大眾化旅遊,可見菠萝彩论坛的差距之大。當然,發展都有個過程,菠萝彩论坛要看到美國等也經曆了粗放型發展階段,美國旅遊發展初期尼亞加拉瀑布景區就曾遭到很大的資源破壞。

綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅遊強國的發展曆程,菠萝彩论坛判斷我國現仍處於對資源依賴較高的粗放型旅遊大國階段,從現在到邁入世界旅遊強國行列,需要實施“三步走戰略”。

三步走戰略:第一步,從粗放型旅遊大國發展成為比較集約型旅遊大國(2015-2020年)。第二步,從比較集約型旅遊大國發展成為較高集約型旅遊大國(2021-2030年)。第三步,從較高集約型旅遊大國發展成為高度集約型的世界旅遊強國(2031-2040年)。

具體從每一步的判斷依據、具體目標、主要任務和基本路徑來看:

第一步:從粗放型旅遊大國發展成為比較集約型旅遊大國(2015-2020)。

1.    判斷依據:

預計到2020年建成比較集約型旅遊大國。這一判斷也是基於第一個百年目標,即建黨一百年時全麵建成小康社會。據一些國際研究機構測算,到2020年中國人均GDP將達到1.2萬美元,相當於同期西班牙的五分之二、法國的十分之三、德國的十分之三、美國的三分之一。中國人均出遊將達到4.5次,相當於同期德國二分之一、美國三分之二。中國城鎮化率達到60%,相當於同期美國城鎮化率水平的四分之三。中等收入人數將達到6-8億人,中等收入人群比重將達到44%,相當於美國的十分之七。中國每萬人擁有鐵路裏程將達1.08公裏,民用機場個數將達到244個,每566萬人擁有1個民用機場,通用機場數量將達500個,每276萬人擁有1個通用機場,跨入中等收入國家行列,消費需求結構將從生存型消費向發展型消費升級,從物質消費向服務消費升級。居民旅遊消費個性化、特色化、休閑化、品質化、多樣化更加明顯,帶動旅遊休閑度假、康體養生、科普研學等產品供給不斷優化,推動特色優質旅遊服務和旅遊綜合環境不斷提升。這一階段,旅遊集約型增長特點較為明顯。旅遊經濟增長從單一的總量擴張向質量效益綜合提升轉變,增長動力從依靠資源要素擴張、人財物投入向依靠科技進步和旅遊服務人員素質轉變,旅遊企業從依靠擴大資金投入向提高自主創新、增強品牌國際競爭力轉變。這一步,相當於世界主要旅遊發達國家從上世紀80年代中後期到本世紀初經曆的發展時段。如法國1985年通過“山區法”、1986年通過“海濱法”,尋求旅遊經濟增長與自然環境保護的平衡發展,上世紀90年代,城市旅遊、商務旅遊、露營旅遊、海水療養旅遊、冬季運動旅遊、文化旅遊產品體係已經趨於成熟。德國從上世紀90年代開始,市場集中度不斷提高,途易等大型旅遊集團創新能力和國際品牌競爭力更為凸顯。西班牙從1992年開始啟動全麵質量管理計劃、旅遊品牌計劃和旅遊發展計劃。

2.具體目標:

——旅遊經濟穩步增長。城鄉居民出遊人數年均增長10%左右,旅遊總收入年均增長11%以上,旅遊直接投資年均增長14%以上。到2020年,旅遊市場總規模達到67億人次,旅遊投資總額2萬億元,旅遊業總收入達到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%,對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上,年均新增旅遊就業人數100萬人以上。

——人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效,旅遊交通更為便捷,旅遊公共服務更加健全,帶薪休假製度加快落實,市場秩序顯著好轉,文明旅遊蔚然成風,旅遊環境更加優美。

——國際影響力大幅提升。入境旅遊持續增長,出境旅遊健康發展,與旅遊業發達國家的差距明顯縮小,在全球旅遊規則製定和國際旅遊事務中的話語權和影響力明顯提升。

3.主要任務:全麵落實旅遊業創新驅動、協調推進、綠色發展、開放合作、共建共享等方麵任務。一是突出理念創新、產品創新、業態創新、技術創新和市場主體創新,推動精品景區建設、加快休閑度假產品開發、大力發展鄉村旅遊、提升紅色旅遊發展水平、加快發展自駕車旅居車旅遊、大力發展海洋及濱水旅遊、積極發展冰雪旅遊、加快培育低空旅遊。二是優化旅遊業空間布局,做強5大跨區域旅遊城市群、培育20個跨區域特色旅遊功能區、打造10條國家精品旅遊帶、培育25條國家旅遊風景道、推進8大類特色旅遊目的地建設。三是加強交通基礎設施建設,完善信息谘詢等旅遊公共服務體係,推動旅遊各產業要素更新換代。四是從消費端倡導綠色旅遊消費,從供給端強調綠色開發與節能減排。五是構建旅遊開放新格局,實施積極的旅遊外交戰略,大力提振入境旅遊,深化內地與港澳、大陸與台灣旅遊合作,有序發展出境旅遊,提高旅遊業開放發展的深度和廣度。六是大力實施鄉村旅遊扶貧工程,推進旅遊業創業就業,規範旅遊市場秩序,大力推進文明旅遊,構築旅遊安全保障網,實施旅遊服務質量提升計劃,創造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅遊環境。

4.基本路徑:以轉型升級、提質增效為主題,以推動全域旅遊發展為主線,加快旅遊供給側結構性改革,促進市場優化配置資源,增強產業動力,推進旅遊業由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步:從比較集約型旅遊大國發展成為較高集約型旅遊大國(2021-2030年)。

1.    判斷依據:

預計到2030年建成較高集約型旅遊大國。據一些國際研究機構測算,2030年中國經濟總量可能超過美國,人均GDP將達到2萬美元,相當於同期西班牙的三分之二、法國的二分之一、德國的二分之一、美國的二分之一。中國人均出遊將達到7次,相當於同期德國四分之三、美國八分之七。中國城鎮化率將達到65%以上,相當同期美國城鎮化率水平的五分之四。中等收入人數將達到9.5億人,中等收入人群比重將達到70%,相當於同期美國的五分之四。中國每萬人平均鐵路裏程將達到1.15公裏,民用機場個數將超過300個,每461萬人擁有1個民用機場,通用機場數量將達2000個,每69萬人擁有 1個通用機場。這一過程將釋放出巨大的投資和消費需求潛力,中國有望成為世界最大的消費市場,並對世界經濟增長、貿易增長、投資增長等做出巨大貢獻。有經濟學家提出,2030年我國將建成共同富裕社會。旅遊成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅遊成為內化追求,旅遊環境友好型特征明顯,旅遊經濟增長方式轉為以質量效益為代表的較高集約型增長,主要依靠技術創新、人力資本積累、資源融合、規模效益、學習效應等因素形成的動力所推動,旅遊產品品種較為豐富、服務質量較高、國際市場競爭力較強。這一階段與當前世界旅遊發達國家的水平較為接近。

2.主要目標:

——旅遊產業進入全球產業中高端。不斷創新旅遊新技術、新產業、新業態和新模式,拓展旅遊新需求和新市場,具有一批有國際競爭力的大型旅遊企業集團。

——旅遊品質加速提升。旅遊業為廣大老百姓提供更高質量的就業、更高水平的收入、更高品質的異地生活。

——旅遊創新氛圍濃厚。旅遊創新體係更加完善,實現旅遊與現代科技的深度融合,旅遊創業創新活力競相迸發。

——國際影響力顯著增強。旅遊服務貿易順差優勢突出,入境旅遊世界排名持續上升、出境旅遊保持優勢,進一步提升在全球旅遊規則製定和國際旅遊事務中的話語權和影響力。

3.主要任務:一是加快推動旅遊創新體係建設。二是加快培育旅遊市場主體,優化旅遊產業結構,推動旅遊企業做大做強做精。三是加快推動“旅遊+”戰略,促進旅遊與相關產業深度融合發展。四是積極提升旅遊發展質量,健全旅遊市場秩序治理機製,提高旅遊業整體效益,提升廣大人民群眾滿意水平。五是全麵推動現代科技在旅遊業的廣泛應用,提升旅遊業的現代化水平。六是構建較為完善的旅遊法治和政策體係。

4.基本路徑:推動科技、人才、資本、服務創新,推進旅遊業從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動轉變,堅持綠色發展,形成人與自然和諧的現代旅遊新格局。

第三步:從較高集約型旅遊大國發展成為高度集約型的世界旅遊強國(2031-2040年)。

1.判斷依據:

預計到2040年建成世界旅遊強國。據一些國際研究機構測算,2040年中國人均GDP可望達到2.5萬美元,是現在水平的三倍以上,相當於同期西班牙的十分之七,法國的五分之三、德國的五分之三、美國的五分之三;中國年人均出遊率將達9次以上,相當於或可能超過同期美國、德國水平;中國城鎮化率將超過80%,接近同期美國水平。中等收入人數將達到11億人,中等收入人群比重將達到85%,接近同期美國水平。中國每萬人擁有鐵路裏程將達1.32公裏。屆時,中國在旅遊產業、公共服務、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環境可持續性等多個方麵指標有望達到或接近世界同期旅遊強國水平,有些指標甚而領先世界水平。旅遊業發展核心依靠技術創新、人力資本積累、資源融合、規模效益、學習效應等因素驅動的高度集約型特征明顯。

2.主要目標:

——科技和人才成為旅遊業發展最重要的戰略資源,創新成為旅遊業發展的最核心因素。

——旅遊勞動生產率、社會生產力達到世界一流水平,旅遊經濟發展質量高,資源利用非常高效。

——具有非常強的國際競爭力。擁有具有世界影響力的旅遊企業品牌、國家和地區旅遊形象,在世界旅遊發展中具有廣泛而深遠的影響力。

——擁有一批世界一流的旅遊科研機構、旅遊高等院校和創新型旅遊企業,成為全球高端旅遊人才創新創業的重要聚集地。

——旅遊可持續發展能力強。旅遊業的市場環境、製度環境更加優化,為旅遊業持續發展提供有力的保障。

3.主要任務:一是加強旅遊發展能力建設,全麵提升旅遊業對經濟、就業和社會發展的貢獻能力。二是全麵優化旅遊業發展的製度,全麵營造有利於旅遊創新創業的環境。三是加快旅遊軟實力建設,積極建設一批有世界影響力的國際旅遊智庫、旅遊高等院校,培育高素質的人才隊伍體係。四是加強旅遊安全、健康與衛生建設,全麵提升旅遊保障能力。五是全麵提升國家旅遊形象和在世界旅遊發展中的地位,增強在全球旅遊發展中的全球話語權和各類規則的決策權。六是全麵優化生態環境,提升旅遊可持續發展能力。

4.基本路徑:依靠完善的現代旅遊創新體係和更加科學的治理機製,通過旅遊促進人的全麵發展,促進旅遊質量、水平、效益、綜合競爭力、旅遊文明程度的提升。

 

2040年我國邁入世界旅遊強國行列之後,再經過十年奮鬥,2050年,新中國成立100周年之際,第二個百年奮鬥目標實現之時,我國旅遊業發展總量、發展質量、綜合效益、比較優勢、文明程度、國際影響將繼續發展提升,主要指標位於世界前列,旅遊業將在實現百年宏偉目標中發揮更加突出的作用,我國作為世界旅遊強國的地位將更加鞏固,並得到新的提升。

 

九層之台,起於累土。千裏之行,始於足下。讓菠萝彩论坛將思緒拉回33年,拉回到今天,立足今天,幹好今天,宏偉目標始於今天。

建設世界旅遊強國,強國必先強民。沒有文明水平持續提升、綜合素質不斷增強的國民,就不可能建成世界旅遊強國。

建設世界旅遊強國,強國必先強企。沒有一大批創新能力持續提升、綜合競爭力不斷增強的世界級旅遊企業, 大量充滿活力的中小企業,就不可能建成世界旅遊強國。

建設世界旅遊強國,強國必先強基。沒有基礎設施和公共服務供給能力持續提升、軟硬實力不斷增強的經濟社會發展基礎,就不可能建成世界旅遊強國。

 

就我國來說,這些都不是一朝一夕之功。“十三五”期間,菠萝彩论坛的目標與任務是紮紮實實走好第一步,由粗放型旅遊大國發展成為比較集約型旅遊大國。


 

四、2017年全國旅遊重點工作

——努力由粗放型旅遊大國向比較集約型旅遊大國轉變

 

做好全域旅遊工作,必須準確把握我國旅遊麵臨的國際國內形勢。從國際形勢看,綜合各方麵預測,今年世界經濟形勢仍將處於緩慢複蘇進程中。全球保護主義和內顧傾向抬頭,部分國家逆全球化思潮上揚,美國政府換屆,不少國家社會階層分化嚴重、民粹主義大行其道,英國脫歐,難民危機等可能導致突發事件,主要經濟體宏觀政策變數加大,如去年12月15日美聯儲加息,其外溢效率還將持續。這類事件都需要菠萝彩论坛密切關注,並深入研究對全球旅遊特別是對我國旅遊發展帶來的影響和應對之策。

從國內形勢看,2016年我國經濟運行繼續保持在合理區間,國內生產總值預計增長6.7%,增速依然在世界主要經濟體中居於前列,就業形勢總體較好,結構調整步伐加快,服務業比重持續上升,大眾創業、萬眾創新蓬勃發展,發展新動能加速成長,新興產業發展迅猛,居民收入穩定增長。同時,我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題,如產能過剩和需求結構升級矛盾突出,經濟增長內生動力不足,金融風險有所積聚,部分地區困難增多等。對這些問題,菠萝彩论坛要高度重視。2017年中央將繼續統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。一係列治國理政的新思路新方略為旅遊業發展創造了新良機、注入了新動能,旅遊業加速轉型升級既有宏觀支撐、政策引領,也有行業優勢、內生動力。

我國正進入大眾旅遊時代,居民旅遊需求旺盛。全麵建成小康社會有利於大眾旅遊消費持續快速增長。貫徹五大發展理念有利於旅遊業成為優勢產業。推進供給側結構性改革有利於促進旅遊業轉型升級。綜合判斷,“十三五”時期,旅遊業正迎來新一輪發展黃金期,並呈現消費大眾化、需求品質化、發展全域化、產業現代化、競爭國際化五大趨勢:同時,菠萝彩论坛也要清醒地看到,當前及今後一段時期,旅遊業仍處於矛盾凸顯期,麵臨不少問題和挑戰,主要表現在:旅遊業發展的體製機製與綜合產業和綜合執法的要求不相適應,旅遊產品質量提升和供給側結構性改革的任務仍然較重,政策環境仍待進一步優化;旅遊基礎設施和公共服務明顯滯後,補短板任務艱巨;遊客的文明素質和從業人員的整體素質有待提升,市場秩序有待規範等問題比較突出。總之,菠萝彩论坛去年提出的15個不相適應的問題依然存在((1)現行旅遊管理體製與“兩個綜合”(綜合產業和綜合執法)不相適應;(2)旅行社、飯店、景區及導遊管理體係與旅遊業的快速發展不相適應;(3)一些地方旅遊市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”及擴大入境旅遊的目標不相適應;(4)遊客素質與旅遊業的快速增長及國際旅遊環境要求不相適應;(5)旅遊產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅遊爆發式、井噴式市場需求不相適應;(6)遊客對中國產品質量的信心、國內外稅差及流通成本差別與強勁的購物需求不相適應;(7)我國旅遊裝備製造水平與激烈的國際競爭不相適應;(8)休假製度安排和人民群眾休閑度假旅遊需求不相適應;(9)旅遊小統計與旅遊大產業及國際通行規則不相適應;(10)旅遊管理部門隊伍建設、全行業隊伍建設、從業人員素質與旅遊科學發展的要求不相適應;(11)企業對門票經濟的過於依賴與廣大遊客的承受能力和期待不相適應;(12)旅遊管理體製、運行機製與國際規則不相適應;(13)旅遊投資、經營環境與投資者、經營者的要求不相適應;(14)黨委、政府及部門對旅遊業的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅遊的需求、期盼不相適應;(15)旅遊基礎理論和應用研究與旅遊高速發展的實踐不相適應。),旅遊業改革發展任務依然艱巨,需要菠萝彩论坛直麵問題,勇於擔當,發揚釘釘子精神,一步一個腳印,開拓進取,攻堅克難,不斷解決旅遊業發展中的問題。

 

2017年是黨的十九大召開之年,是菠萝彩论坛推進由粗放型旅遊大國向比較集約型旅遊大國轉變的關鍵之年,也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進旅遊供給側結構性改革的攻堅之年。按照中央決策部署,結合“十三五”旅遊目標任務,2017年旅遊工作的總體思路是:全麵貫徹黨的十八大以來的重要部署,深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神,按照中央經濟工作會議總體要求和國務院部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以推進供給側結構性改革為主線,推進全域旅遊,加快深化體製機製創新,提升融合發展能力,完善公共服務體係,增強旅遊對消費、投資、扶貧、富民的促進作用,努力為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出更大貢獻!

2017年全國旅遊業發展的預期目標為:

力爭實現旅遊總收入超過5萬億元,同比增長10%以上。國內旅遊人數超過48億人次,增長11%以上;入出境旅遊人數超過2.65億人次;完成投資超過1.5萬億元,增長20%。新增旅遊就業人數100萬人以上。帶動扶貧200萬人以上。三年廁所革命計劃如期完成,“旅遊+”綜合效應進一步彰顯,旅遊交通更為便捷,旅遊公共服務更加健全,旅遊投訴持續下降,市場秩序進一步好轉,人民群眾滿意率進一步提升。在全球旅遊規則製定和國際旅遊事務中的話語權和影響力進一步增強。

以上是全國旅遊業發展的總體目標,各地應當因地製宜,製定適合本地區實際的目標。

2017年,菠萝彩论坛要圍繞“努力由粗放型旅遊大國向比較集約型旅遊大國轉變”這一中心任務,大力推進全域旅遊,實施15項重點行動。

(一)著力推進落實《“十三五”旅遊業發展規劃》,切實發揮《規劃》綱領性作用

“十三五”旅遊業發展規劃由國務院印發實施,各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構是責任主體,各級旅遊部門要主動作為,把推動規劃實施放在突出位置。各類規劃、計劃、政策的製定實施要服從和服務於規劃實施。

1.抓好《規劃》的宣貫。各級旅遊部門負責同誌要帶頭認真學習,通過專家講解、組織專題輪訓班等多種形式,加強培訓,把全行業的思想行動統一到規劃確定的藍圖上。

2.編製《規劃》具體實施方案。各地區要結合本地實際製定具體實施方案或者專項規劃,明確工作分工,落實工作責任。各地區要將這項工作作為近期重點,抓緊抓好。

3.推動《規劃》重點任務落實。《規劃》中涉及到本地區的重點任務和項目,各地旅遊部門要在當地黨委政府的統一部署下,主動擔當、積極作為,大力推進。涉及到不同地區,要加強地區間協調和合作,形成高效的工作推進機製。《規劃》中明確由旅遊部門牽頭落實的,各地旅遊部門要主動會同有關部門,結合本地實際創造性地提出具體的落實方案。

4.加強《規劃》實施評估監督。各地旅遊部門要加強工作指導,幫助基層研究解決貫徹落實《規劃》中的困難和問題,加大對困難地區、薄弱環節的支持力度。要加強《規劃》實施情況評估。國家旅遊局將適時組織對各地貫徹落實《規劃》的情況進行督查督導。

(二)推進全域旅遊發展,深化旅遊綜合體製改革

推進全域旅遊是貫徹五大發展理念的重要途徑,菠萝彩论坛要切實推進由景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變,促進旅遊發展階段演進。

5.繼續推動旅遊綜合體製改革取得新突破。要圍繞全域統籌規劃、全域整合資源,全要素綜合配置,全社會共治共管、共建共享的目標,繼續推動“1+3”乃至“1+3+X”旅遊管理體製創新,實現從景點景區圍牆內的“民團式”治安管理向全域旅遊依法治理轉變。開展旅遊警察國際交流合作。創新規劃理念,將旅遊作為“多規合一”的重要引領之一,將全域旅遊發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中,不斷優化城鄉旅遊綜合環境。

6.加快推進全域旅遊示範區創建工作。推動出台《關於促進全域旅遊發展的指導意見》,進一步明確全域旅遊發展的方向、工作重點和保障措施。分類製定全域旅遊示範區創建標準,組織開展全域旅遊現場觀摩和專題培訓,指導好500家單位的創建工作。適時組織驗收一批國家全域旅遊示範區。兌現八項支持措施:(1)優先納入中央和地方預算內投資支持對象;(2)優先支持旅遊基礎設施建設;(3)優先納入旅遊投資優選項目名錄;(4)優先安排旅遊外交、宣傳推廣重點活動,納入國家旅遊宣傳推廣重點支持範圍;(5)優先納入國家旅遊改革創新試點示範領域;(6)優先支持A級景區等國家重點旅遊品牌創建;(7)優先安排旅遊人才培訓;(8)優先列入國家旅遊局重點聯係區域。

7.建立全國全域旅遊全息信息係統,加強全域旅遊經驗交流。建立全域旅遊示範區創建工作觀測體係和全國全域旅遊全息信息係統。繼續召開全域旅遊工作現場推進會。開展“書記、省長(市長、縣長)談全域旅遊”係列高端訪談和宣傳報道活動。加快建立國家全域旅遊示範區聯盟,交流分享創建經驗,共同塑造全域旅遊目的地品牌。

(三)推進“旅遊+”,深化供給側結構性改革

繼續以“旅遊+”為手段,培育旅遊新業態,助推振興實體經濟。

8. 重點做好旅遊與一係列領域和行業的融合發展。一是推進旅遊+城鎮化。建設一批旅遊風情小鎮和特色景觀名鎮。二是推進旅遊+工業。製定發布《全國工業旅遊發展規劃綱要》和工業旅遊標準。大力發展旅遊用品、戶外休閑用品、特色旅遊商品製造業,創建一批旅遊裝備製造業基地。繼續辦好中國旅遊產業博覽會。三是推進旅遊+交通。與交通部聯合出台《關於促進交通運輸業與旅遊產業融合發展的若幹意見》,落實《關於促進自駕車旅居車旅遊發展的若幹意見》,召開首屆中國(國際)自駕車房車旅遊博覽會。與交通部共同製定國家旅遊風景道標準,適時召開現場推進會。四是推進旅遊+體育。深入實施《關於大力發展體育旅遊的指導意見》,與體育總局共同召開全國體育旅遊工作大會,推出一批體育旅遊示範基地和重點項目。五是推進旅遊+航空。與發改委、民航局聯合發布第二批通用航空旅遊試點項目。六是推進旅遊+康養。製定出台《關於促進老年旅遊健康發展的指導意見》,與衛計委聯合推動健康醫療旅遊發展。七是推進旅遊+教育。加強研學旅遊基地建設,推出一批精品示範項目。八是推進旅遊+環保。大力發展森林旅遊和生態旅遊,與環保部共同推出一批國家生態旅遊示範區。九是推進旅遊+科技。推出“十大科普旅遊基地”,建設一批科技旅遊示範項目。編製《全國地學旅遊發展綱要》,培育一批“地學旅遊示範區”“地學旅遊研學基地”。十是推進旅遊+林業,與林業部門一起促進林業旅遊。同時,還要推進旅遊+牧業、旅遊+漁業、旅遊+水利,促進牧業旅遊、漁業旅遊、水利旅遊,等等。

(四)深化廁所革命,促進完善公共服務體係

今年菠萝彩论坛要實施廁所革命攻堅計劃,鞏固並擴大廁所革命成果,啟動新一輪廁所革命行動。

9.加大廁所革命工作推進力度一是要保質保量地完成5.7萬座三年廁所建設任務,確保廁所革命取得階段性成果。繼續在春節後上班的第一天召開全國旅遊廁所工作現場會,這些相沿成習。二是繼續舉辦中國廁所革命推進日活動、世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日活動。三是開展《廁所等級劃分與評定》和“第三衛生間”建設等專項行動。四是推出《廁所革命新三年工作計劃》,再建設5萬座廁所。

10.實施“補短板”計劃,加快推進旅遊公共服務體係建設。一是組織實施《“十三五”全國旅遊公共服務規劃》,召開全國旅遊公共服務工作會。二是發布《城市遊客中心服務規範》,整合旅遊集散中心、谘詢中心。三是製訂標準,加快推進重點旅遊城市旅遊觀光巴士、自行車休閑綠道建設,提供城市便利遊覽服務。四是豐富中國旅遊日的惠民措施,在中國旅遊日推出景區門票減免贈送活動,推進旅遊誌願者服務和旅遊公益宣傳教育。

11.加快安全保障體係建設,提升旅遊安全工作水平。一是召開全國旅遊安全與應急管理工作會議。協調配合相關部門,加強對遊客聚集場所、高風險旅遊項目的聯合監管,嚴防遊客群死群傷事故。二是聯合公安、交通運輸、安監等部門開展“旅遊包車”專項治理行動。三是利用“安全生產月”等時間節點,廣泛開展旅遊安全宣傳,強化對旅遊從業人員的安全培訓教育。四是與保監會聯合修訂《旅行社責任保險管理辦法》。開展“旅遊保險宣傳周”活動。

(五)拓展鄉村旅遊,充分釋放旅遊扶貧、旅遊富民效能

菠萝彩论坛要充分發揮旅遊扶貧作為有尊嚴的扶貧和返貧率低的扶貧等綜合優勢。同時,通過大力發展鄉村旅遊,促進農民增收和農業供給側結構性改革。

12.大力推進旅遊扶貧。一是持續抓好鄉村旅遊扶貧工程行動方案的落實。二是會同中國農業發展銀行建立旅遊扶貧示範項目庫,細化建檔立卡貧困村資源普查工作,完善旅遊扶貧對象檔案。三是加大對鄉村旅遊扶貧重點村的指導,繼續開展村官培訓。四是繼續開展旅遊行業“萬企萬村”結對幫扶活動和旅遊規劃公益扶貧。五是召開第三屆全國鄉村旅遊與旅遊扶貧推進大會(“818大會”),推廣“兩加兩帶”旅遊扶貧模式。六是大力支持民族地區、邊疆地區發展,召開全國旅遊援藏工作會議,繼續做好旅遊援疆工作。

13.大力推進鄉村旅遊富民工程。一是抓好即將出台的《關於促進鄉村旅遊持續健康發展的若幹意見》貫徹實施工作。二是會同農業部抓好國家現代農業莊園創建工作,開展中國度假鄉村、中國風情小鎮創建工作。三是推進後備箱行動計劃,推出一批鄉村旅遊示範基地和優質農產品采購名錄。四是引導鄉村旅遊投資向多類型、多業態鄉村度假產品拓展,2017年實現鄉村旅遊投資突破5000億元,鄉村旅遊消費達到1萬億以上。

(六)拓展旅遊投資和消費,培育壯大旅遊發展新動能

菠萝彩论坛要立足發揮市場在配置資源中的決定性作用,注重優化旅遊投資結構,加強對社會資本的引導,推進重點領域投資持續健康增長。

14.加強旅遊投資引導。一是與發改委共同抓好《“十三五”旅遊基礎設施和公共服務設施建設規劃》的實施,共同推進“旅遊休閑重大工程”建設,加大對廁所革命、中西部地區旅遊基礎設施及產業轉型升級項目的支持力度。加大政府性資金對旅遊業發展的支持和引導力度,與財政部建立旅遊發展基金項目庫。開展基金項目專項檢查,修訂旅遊發展基金管理辦法。二是召開2017中國旅遊產業投融資促進大會(“515大會”),發揮中國旅遊產業基金的平台和導向作用,支持企業牽頭建立旅遊產業基金發展聯盟。三是會同國家開發銀行等11家金融機構做好已公布優選旅遊項目的落地支持工作,推出第三批全國優選旅遊項目名錄,引導對旅遊重大項目和新業態項目的投資。建立更加緊密的銀旅合作機製,製定《關於金融支持民間資本投資旅遊的指導意見》。四是召開全國中小旅遊企業座談會,會同有關部門製定促進中小旅遊企業發展的指導意見,研究實施中小旅遊企業成長工程,推出一批中小旅遊企業重點支持名單。

15.加強休閑度假等消費熱點引導。一是召開全國度假旅遊發展大會,推出第二批國家級旅遊度假區。發布《國民旅遊休閑發展年度報告》。二是會同發改委、財政部、交通部、公安部等製定《全國郵輪旅遊發展總體規劃》《關於促進遊艇旅遊發展的指導意見》。啟動大運河風景道等25條國家旅遊風景道規劃建設,促進自駕車房車旅遊發展。三是啟動絲綢之路旅遊帶、長江國際黃金旅遊帶等10條國家精品旅遊帶建設。規劃建設一批山嶽、湖泊等特色旅遊目的地。規劃建設好香格裏拉、太行山等20個特色旅遊功能區。四是製定《國家濕地旅遊示範區》、《誠信旅遊示範城市》、《旅遊休閑示範鄉村》和《旅遊休閑示範區》等標準。召開國家旅遊示範工作會議,向社會推出首批國家旅遊示範城市和基地。

16.不斷提升景區發展質量。一是召開全國景區發展大會,抓好景區質量等級評定新標準的貫徹,提升景區服務。二是研究製定《景區條例》,建立實施景區安全風險評估製度、景區經營負麵清單製度、景區監管協調會商與聯動製度、景區信用公示及“黑名單”製度、景區文明旅遊引導製度等。三是建立完善進出有序的景區動態管理機製。繼續開展對不合格景區的“摘牌”、警告等整治工作。四是建設“全國景區監測係統”平台,對景區進行實時監測,強化日常管理。

(七)著力推進整治旅遊市場秩序和不文明行為,不斷優化旅遊消費環境

整治旅遊市場秩序和推進文明旅遊是一項長期工程,需要常抓不懈,久久為功。

17.建立國家、省、市、縣四級聯動監管體係。國家層麵,推動國務院旅遊工作部際聯席會議綜合監管工作小組的職能進一步強化。省級層麵,推動各地黨委、政府統籌旅遊市場綜合監管工作,加強對縣市旅遊市場監管工作的督查、考核與問責。市縣層麵,繼續推動有條件地區設立旅遊警察、工商旅遊分局及旅遊巡回法庭。在社會監督上,發揮遊客對旅遊服務的監督作用,利用大數據研判行業發展,建立“中國旅遊住宿業景氣指數”。在行業自律上,發揮龍頭企業對市場的維護和引領作用,發揮協會行業組織的自律作用。

18.繼續開展“不合理低價遊”專項整治。強化旅遊質監執法力度,嚴刑峻法打擊組織“不合理低價遊”旅遊企業。綜合“價格、稅務、審計、電子監控、等級評定、理賠”等各種手段,設立旅遊市場秩序“重點監管區”“重點監管企業”,加強旅遊購物長效管理,推動各地試點建立旅遊購物退貨監理中心。持續深化中泰旅遊市場監管合作機製,建立中日等旅遊市場監管合作機製。加強內地與港澳,大陸與台灣共同整治市場的力度。密集開展抵製“不合理低價遊”宣傳活動,廣泛開展“不合理低價遊”遊客事跡征集活動,以案說防、以案施教。

19.繼續抓好文明旅遊正麵宣傳和不文明旅遊及旅遊失信懲戒。一是開展“文明如廁微信創意大賽”“文明旅遊創意H5全國征集”等活動,確立中國文明旅遊形象標識體係,把“為中國加分”塑造成文明旅遊的閃亮品牌,把“中國旅遊誌願者”打造成踐行文明旅遊的重要力量。二是繼續加大不文明行為記錄懲戒力度,建設全國旅遊市場信用信息公示係統。開展不誠信經營“黑名單”升級行動,完善守法誠信褒獎機製,建立誠信旅遊企業“紅榜”,建立旅遊消費警示製度。

(八)深化導遊體製、旅行社體製等專項改革,增強發展動力

20.深化導遊體製改革。2017年底全麵完成改革試點工作,加快推進全國性改革,切實推動導遊由旅行社委派的封閉式管理體製向導遊依法自由有序流動的開放式管理轉變。推進領隊體製改革,完善相應管理辦法。舉辦全國導遊大賽,提升導遊綜合素質。

21.啟動旅行社體製改革試點。出台旅行社體製改革試點意見,適時召開全國旅行社體製改革工作會議。推動旅行社從“低價競爭型”向“品質競爭型”轉變,從粗放式初級管理向精細化、智能化管理轉變。

22.抓好旅遊業改革創新先行區等建設。製定《旅遊業改革創新先行區管理辦法》,創建第二批20個改革創新先行區,加快推進跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區工作,建立健全動態管理機製。全麵梳理11個自貿區的涉旅政策,為其他地區形成可複製、可推廣的經驗。

23.加強法製保障。認真貫徹落實《旅遊法》和《關於依法興旅、依法治旅的意見》,加快與《旅遊法》配套的製度建設。推動各地旅遊部門對旅遊條例的修訂,抓緊推動製定《旅遊法》授權地方的法律文本。

(九)拓展旅遊外交與旅遊推廣,塑造“美麗中國”旅遊形象

圍繞“一帶一路”國家戰略,充分發揮旅遊交流合作優勢,推動入境旅遊市場持續穩定增長。

24.辦好旅遊外交重點活動。一是籌辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要主場外交活動的配套旅遊活動。二是認真辦好2017年中國-丹麥旅遊年、中國-澳大利亞旅遊年、中國-哈薩克斯坦旅遊年、中國-東盟旅遊合作年各項活動。三是承辦好聯合國世界旅遊組織(UNWTO)第22屆全體大會(成都)、首屆中國-東盟旅遊部長會議等活動。

25.深化雙多邊旅遊合作。一是辦好中美旅遊高層對話、中日韓三國旅遊部長會議、中俄蒙三國旅遊部長會議等20多項重要雙多邊旅遊活動。二是繼續推進中國公民組團出境旅遊目的地(ADS)相關工作,不斷提升中國公民團體旅遊便利化水平。三是從國家層麵積極探索組建以我為主導的國際旅遊組織,增強我國際旅遊話語權和規則製定權。四是與聯合國世界旅遊組織等繼續加強合作。

26.加大入境旅遊推廣力度。一是完善旅遊推廣機製,進一步發揮旅遊市場推廣聯盟作用,優選部分聯盟項目先行先試,加強政策、資金扶持力度。組織好“萬裏茶道”歐洲旅遊推廣、“美麗中國—世界遺產”美洲旅遊推廣、“美麗中國—冰雪之旅”東南亞聯合推廣、“美麗中國—高鐵之旅”京津滬高鐵聯盟印度推廣四個重點聯合推廣活動。二是繼續開展全球“熊貓走世界·美麗中國”營銷活動,擴展至美洲、亞洲、大洋洲主要客源國。三是繼續實施市場倍增計劃,集中推廣“中國十大國際旅遊品牌”和“中國十大旅遊精品線路”,升級改版中國旅遊海外推廣網站,加大我國政策、旅遊服務、簽證便利化措施等對外宣傳力度。

(十)深化內地與港澳、大陸與台灣旅遊合作

27.積極落實對港澳台政策。一是繼續支持澳門世界旅遊休閑中心建設、橫琴國際休閑旅遊島建設、平潭國際旅遊島建設,擴大CEPA領域對港澳資旅行社經營業務開放試點等。二是發揮“促進澳門世界旅遊休閑中心建設聯合工作委員會”作用,繼續支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇。三是推動粵澳遊艇“點對點”自由行政策擴大實施範圍。四是持續推進144小時便利簽證政策在廣東全省實施。

28.創新旅遊合作機製。一是舉辦內地與港澳全域旅遊交流會議,舉辦內地與港澳旅遊交流合作大會。推動建立“深化粵港澳區域旅遊合作協調機製”,重點推進粵港澳郵輪遊艇旅遊合作發展。二是舉辦海峽兩岸鄉村旅遊交流大會,評選首批兩岸鄉村旅遊合作示範區。三是支持辦好第7屆蘇台燈會、第13屆海峽旅遊博覽會。

29.推進市場推廣改革創新。一是實施港澳台年輕上班族旅遊市場開發行動,赴港澳舉辦“品味絲路·城市印象”專題推介會,開發絲路沿線“城市遊”新產品。二是實施港澳台青少年赴內地(大陸)遊學3.0工程,組織1.7萬名港澳台青少年赴內地(大陸)遊學。舉行內地遊學聯盟年度工作大會暨遊學推廣活動。認定一批遊學基地。三是實施東北老工業基地旅遊市場促進行動。舉辦東北老工業基地等地區專項旅遊推廣等活動。四是實施展會提質增效計劃。辦好內地旅遊·(港澳)嘉年華、香港國際旅遊展、澳門國際旅遊(產業)博覽會、海峽兩岸台北旅展等組展參展活動,強化“展銷合一”。五是實施宣傳推廣“三進計劃”,在港澳地區開展進校園、進社區、進社團,台灣地區開展進校園、進寺廟、進民宿宣傳推廣活動。實施廣告提升計劃,加大與地方聯合投放力度。

(十一)拓展紅色旅遊,提升紅色旅遊效益和品質

30.加快推動紅色旅遊目的地升級。一是推動各地深入貫徹落實紅色旅遊三期規劃綱要。二是製定“全國紅色旅遊基地”標準,提升服務質量。三是推進落實“重走長征路”國家紅色旅遊精品線路專項規劃,繼續完善紅軍長征主題精品線路建設。四是在18個紅色旅遊重點城市率先試點推行實施《紅色旅遊經典景區服務規範》,引導設立獨立網站和網上紀念館。五是結合重要節點廣泛開展宣傳推廣活動、組織拍攝紅色旅遊宣傳作品、舉辦“紅色記憶”紅色旅遊知識網絡大賽、紅色旅遊進校園等活動。

31.推進紅色旅遊扶貧。一是協調做好紅色旅遊地區基礎設施和道路交通建設。二是開展智力扶貧,宣傳推廣紅色旅遊扶貧經驗,培訓提高從業人員技能。三是整合當地資源,搭建平台,引導企業、社會組織參與紅色旅遊發展。四是結合集中連片地區扶貧開發和革命老區振興發展,在革命老區建立紅色旅遊書屋。

32.深化紅色旅遊國際交流與合作。一是積極開展第三屆中俄紅色旅遊國際交流活動,對俄推廣紅色旅遊景點及精品路線。二是選擇有條件和有影響力的地區,再推出若幹全國紅色旅遊國際合作創建區。三是在中共六大常設展覽館建立中俄紅色旅遊基地,適時組織首發團,發布紅色旅遊國際線路。

(十二)著力加強旅遊數據中心建設,提升旅遊信息化水平

33.改革旅遊統計製度。一是建立健全全國統一規範的旅遊數據采集平台,建立旅遊統計數據共建共享機製。二是加快構建國家-省-市-區/縣四級旅遊統計和旅遊數據中心工作體係。支持海南、四川、湖北、廣東、江蘇、安徽等省加快建設省級旅遊數據中心。三是拓寬旅遊數據來源,建立完善國家與地方、部委之間、地方委辦局之間、政府與企業之間、旅遊與其他產業之間的數據共享機製。四是加強旅遊統計國際合作,主動發聲,積極參與國際旅遊統計標準和規範的製定。五是將數據分析報告和研究成果有效應用到旅遊產業實踐,服務政府決策和社會投資,引導遊客在時間和空間上的消費流量,改善旅遊消費質量。六是加大旅遊統計的理論研究與方法創新,為構建全國統一、數據指標內涵和外延一致的旅遊數據體係提供理論支撐。七是進一步支持各地旅遊統計改革和旅遊數據中心建設。

34.加強國家旅遊產業運行監測和應急指揮平台建設。一是啟動旅遊大數據工程,支持互聯網企業參與國家旅遊基礎數據庫升級改造和新數據庫建設工作。二建設旅遊景區運行監測和應急指揮係統,協調接入交通、氣象等部門數據,開展產業運行數據分析並發布相關報告。三是完成4A級景區數據接入國家旅遊產業運行監測和應急指揮平台全覆蓋。

35.持續推動旅遊信息化工作。一是結合《中國旅遊信息化“十三五”規劃》的編製,召開全國旅遊信息化工作會議。二是啟動“全國全域全息旅遊電子信息係統”與“全球全域全息旅遊電子信息係統”建設,提升旅遊公共信息服務水平。三是推出一批旅遊信息化示範地區、旅遊信息化示範企業、旅遊電子商務示範平台、旅遊營銷示範平台等,示範推動行業信息化和標準建設。

(十三)拓展理論研究,努力提升旅遊人才隊伍素質

36.加強旅遊基礎理論研究。形成一批基礎性、戰略性研究成果。一是出版《當代旅遊學》,編撰《中外旅遊大百科全書》,繼續編輯出版《世界著名遊記叢書》。二是支持中國旅遊智庫、中國旅遊改革發展谘詢委員會等建設,推動成立中國旅遊學會,有計劃地構建旅遊智庫群。三是推動成立中國旅遊網絡大學。四是推進中國特色旅遊發展理論體係建設,為實施“三步走”戰略、推進全域旅遊培養國家級旅遊專家隊伍、人才隊伍。

37.實施人才促進計劃。一是推動旅遊職業教育發展,會同教育部做好全國職業院校旅遊類示範專業點遴選工作。通過全國旅遊管理碩士(MTA)專業教育指導委員會和全國旅遊職業教育教學指導委員會,組織舉辦職業院校技能大賽和骨幹師資培訓,開展旅遊職業教育課題研究,推進旅遊職業教育教材建設和校企合作示範點建設。二是繼續實施“萬名旅遊英才計劃”和旅遊青年專家培養計劃。麵向旅遊院校和旅遊企業開展示範性旅遊人才項目,完成2017年3000名英才的遴選培養。三是加大導遊培訓力度。進一步完善導遊“雲課堂”平台,擴大培訓覆蓋麵和影響力。啟動實施千名金牌導遊培養計劃,結合旅遊係統勞模先進宣傳,發揮優秀導遊的引領示範作用。四是繼續做好導遊援藏工作,組織舉辦西藏及四省藏區、新疆等旅遊管理培訓班,支持西藏開展導遊全員及鄉村旅遊等培訓。五是繼續麵向東盟國家實施旅遊人才培訓項目。配合落實國家雙(多)邊旅遊合作協議,推動旅遊人才培養合作。

(十四)著力加強新聞宣傳,做好輿論引導

38.完善宣傳工作機製。一是從“明確重點、暢通渠道、整合力量、主動策劃、借力外腦”五方麵入手,完善“新聞采集、信息發布、輿情反饋、專家谘詢”四大係統,夯實旅遊報、官網、官微三大平台,統籌大眾傳播和行業傳播兩大渠道,建立一套規範的內部新聞管理規章。二是加強與央視、人民日報、新華網、人民網、旅遊報等傳播主渠道合作。三是充分發揮中國旅遊新聞網絡平台、中國旅遊新媒體宣傳推廣平台、中國旅遊視頻資訊傳播平台的上下溝通作用,營造“百花齊放、特色鮮明”的旅遊新聞宣傳宏觀氛圍。

39.抓好重大旅遊主題導向性宣傳。一是培育“主流媒體走基層”新品牌。圍繞全域旅遊、旅遊扶貧、廁所革命、旅遊外交、旅遊改革等主題,聯合中宣部、中央網信辦,策劃開展中央主流媒體和網絡媒體全國性采訪報道活動。二是支持央視拍攝紀錄片《旅遊中華》,支持鳳凰衛視拍攝紀錄片《旅遊天下》。三是推出旅遊主題活動新亮點。圍繞重點領域,發掘新聞亮點,精心策劃選題,推出“全國首屆旅遊攝影大賽”等主題宣傳活動,繼續組織好優秀旅遊新聞作品評選、年度十大新聞評選等品牌活動。

40.提升旅遊新聞宣傳品質與高度。一是組建旅遊新聞宣傳與輿情研究高端智庫,邀請旅遊業界、新聞界、經濟界知名學者、記者、企業家加入,不斷提高新聞宣傳工作品質與高度。二是用好“旅遊媒體沙龍”新紐帶。舉辦旅遊媒體沙龍,重點聯係一批骨幹旅遊記者和旅遊行業專家,不斷提高宣傳水平。

(十五)著力加強黨的領導,牢固樹立“四個意識”

41.牢固樹立“四個意識”。全行業要深入學習貫徹習總書記的係列重要講話精神和十八屆六中全會精神,緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把對黨忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律,堅定正確的政治立場和政治方向,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威,振奮精神、奮發有為,加強統籌協調,把黨對旅遊工作的領導落到實處。

42.強化全麵從嚴治黨。進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩,切實履行全麵從嚴治黨“兩個責任”,加強對權力運行的監督和製約,堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒反對“四風”,把全麵從嚴治黨貫徹落實到思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設的各項工作中,奮力推動全行業黨建工作邁上新台階,為確保旅遊業持續健康又好又快發展提供堅強的組織保障。

 

“紅軍不怕遠征難,萬水千山隻等閑”!同誌們,實施“三步走”戰略,發展全域旅遊是菠萝彩论坛旅遊領域的新長征,使命光榮,任重道遠。菠萝彩论坛要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,發揚長征精神,認真學習習總書記係列重要講話精神,深入貫徹落實黨的十八大以來的重要部署和中央經濟工作會議精神,主動擔當,銳意進取,全力完成“515戰略”任務,推動旅遊業持續健康發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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