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“十三個五”解讀中國“十三五”旅遊業發展規劃

最後更新時間:2017-1-12 11:05:10

——中國“十三五”旅遊業發展規劃解讀一

2017-01-11 15:20:00 來源:人民網 [ ] [打印]

《“十三五”旅遊業發展規劃》,經李克強總理簽批,國務院印發,首次上升到國家層麵,成為國家重點專項規劃。如何全麵係統認識本次規劃?其內容可以概括起來用“十三個五”來進行解讀。

一、全麵貫徹落實“五大發展理念”進行謀篇布局

旅遊業是反映五大發展理念最典型和最具優勢的產業,本次規劃全麵落實旅遊業創新驅動、協調推進、綠色發展、開放合作、共建共享等方麵任務,以此進行規劃內容的謀篇布局,將五大發展理念全麵貫徹落實到旅遊業發展的各個方麵和各個環節。全文分為八章,除了一頭一尾三章:第一章 把握機遇 迎接大眾旅遊新時代;第二章 轉型升級 明確旅遊業發展新要求;第八章 深化改革 完善旅遊發展保障體係。主體內容全麵落實五大發展理念:第三章 創新驅動 增強旅遊業發展新動能;第四章 協調推進 提升旅遊業發展質量;第五章 綠色發展 提升旅遊生態文明價值;第六章 開放合作 構建旅遊開放新格局;第七章 共建共享 提高人民群眾滿意度。

二、立足“十二五”“五大成就”規劃旅遊業發展

我國實現了從旅遊短缺型國家到旅遊大國的曆史性跨越,“十三五”旅遊發展規劃立足於五大成就為基礎:一是旅遊業全麵融入國家戰略體係,走向國民經濟建設的前沿,旅遊業成為社會投資熱點和綜合性大產業。二是戰略性支柱產業基本形成,2015年,旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%,成為世界第一大出境旅遊客源國和全球第四大入境旅遊接待國。三是綜合帶動功能全麵凸顯,旅遊業對社會就業綜合貢獻度為10.2%。旅遊業成為傳播中華傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道,成為生態文明建設的重要力量,並帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。四是現代治理體係初步建立。《中華人民共和國旅遊法》公布實施,依法治旅、依法促旅加快推進,建立國務院旅遊工作部際聯席會議製度,出台係列文件,各地出台了旅遊條例等法規製度,形成以旅遊法為核心、政策法規和地方條例為支撐的法律政策體係。五是國際地位和影響力大幅提升。出境旅遊人數和旅遊消費均列世界第一,積極配合國家總體外交戰略,舉辦了首屆世界旅遊發展大會、中美、中俄、中印、中韓旅遊年等具有影響力的旅遊交流活動,旅遊外交工作格局開始形成。

三、準確把握“十三五”旅遊業發展“五化”趨勢

一是消費大眾化。旅遊已成為人民群眾日常生活的重要組成部分,自助遊、自駕遊成為主要的出遊方式。二是需求品質化。人民群眾休閑度假需求快速增長,對基礎設施、公共服務、生態環境的要求越來越高,對個性化、特色化旅遊產品和服務的要求越來越高。三是競爭國際化。旅遊市場全球化、旅遊競爭國際化,競爭領域從爭奪客源市場擴大到旅遊業發展的各個方麵。四是發展全域化。以抓點為特征的景點旅遊發展模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅遊發展模式加速轉變,旅遊業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等產業深度融合。五是產業現代化。科學技術、文化創意、經營管理和高端人才對推動旅遊業發展的作用日益增大。

四、製定“五個兩位數”的旅遊快速發展目標

“十三五”依舊是旅遊業快速發展的黃金期,規劃中製定的主要目標,可以概括為“五個兩位數”:一是城鄉居民出遊人數年均增長10%左右;二是旅遊總收入年均增長11%以上;三是旅遊直接投資年均增長14%以上;四是旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%;五是在線旅遊消費支出占旅遊消費支出20%以上。通過兩位數增長,實現旅遊收入翻番、旅遊投資翻番,到2020年,旅遊市場總規模達到67億人次,旅遊投資總額2萬億元,旅遊業總收入達到7萬億元。

五、遵循“五個基本原則”推進旅遊業發展

一是堅持市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循旅遊市場內在規律,尊重企業的市場主體地位,更好發揮政府作用,營造良好的基礎環境、發展環境和公共服務環境。二是堅持改革開放,改革體製機製,釋放旅遊業的發展活力,形成宏觀調控有力、微觀放寬搞活的發展局麵,形成內外聯動、相互促進的發展格局。三是堅持創新驅動。以創新推動旅遊業轉型升級,推動旅遊業從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動轉變,使創新成為旅遊業發展的不竭動力。四是堅持綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,將綠色發展貫穿到旅遊規劃、開發、管理、服務全過程。五是堅持以人為本。把人民群眾滿意作為旅遊業發展的根本目的,通過旅遊促進人的全麵發展,使旅遊業成為提升人民群眾品質生活的幸福產業。

六、我國旅遊業發展要把握“五大機遇”

要牢牢把握五大機遇:一是全麵建成小康社會有利於大眾旅遊消費持續快速增長。城鄉居民收入穩步增長,消費結構加速升級,人民群眾健康水平大幅提升,帶薪休假製度逐步落實,假日製度不斷完善,基礎設施條件不斷改善、交通快速發展,旅遊消費得到快速釋放。二是貫徹五大發展理念有利於旅遊業成為優勢產業,將進一步激發旅遊業發展動力和活力,促進旅遊業成為新常態下的優勢產業。三是推進供給側結構性改革有利於促進旅遊業轉型升級。促進增加有效供給,促進中高端產品開發,優化旅遊供給結構,推動旅遊業由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。四是旅遊業被確立為幸福產業有利於優化旅遊發展環境。促進更多的城鄉居民參與旅遊,帶動企業投資旅遊,旅遊業發展環境將進一步優化。五是良好外部環境有利於我國旅遊業發展。全球旅遊業將持續穩定發展,增速將繼續高於世界經濟增速。亞太地區旅遊業保持強勁增長,全球旅遊重心將繼續加速東移。

七、針對“五大短板”突出供給側結構性改革

“十三五”旅遊發展處於黃金發展期,也處於結構調整期和矛盾凸顯期,規劃以供給側結構性改革為主線,針對短板進行改革。一是加快產品創新 擴大旅遊新供給。適應大眾化旅遊發展,優化旅遊產品結構,創新旅遊產品體係。推動精品景區建設,全麵提升以A級景區為代表的觀光旅遊產品,強化實現高等級景區退出機製常態化。提升紅色旅遊發展水平,加快休閑度假產品開發,大力發展海洋及濱水旅遊,大力發展冰雪旅遊,加快培育低空旅遊。二是推進旅遊體製機製改革改革。推動旅遊綜合管理體製改革,增強旅遊部門綜合協調和行業統籌能力,鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅遊業發展領導協調機構。加強旅遊執法隊伍和市場監管、司法仲裁等機構建設。推進旅遊業改革創新先行區發展,完善旅遊業統籌協調機製,實現土地、財政、資源、假日、金融、人才、技術等政策支撐措施基本成熟。改革旅遊業統計製度,建立健全旅遊核算體係,提高旅遊業統計服務決策、引導產業發展的能力。優化景區服務管理機製,推進導遊旅行社體製改革,加強法治建設,健全旅遊法規體係,加強旅遊執法隊伍建設。三是加強基礎設施建設 提升公共服務水平。大力推進“廁所革命”,加強旅遊交通建設,實現從機場、車站、客運碼頭到主要景區交通無縫銜接,加強旅遊集散體係建設,形成便捷、舒適、高效的集散中心體係。四是提升旅遊要素水平 促進產業結構升級。提升餐飲業發展品質,構建新型住宿業,,優化旅行社業.鼓勵在線旅遊企業進行全產業鏈運營,實施旅遊商品品牌提升工程,推動娛樂業健康發展。五是加強人才隊伍建設。實施重點人才開發計劃,將旅遊人才隊伍建設納入地方重點人才支持計劃,加快建立適應需求、產教深度融合、中高職有機銜接、布局結構更加合理的現代旅遊職業教育體係。

八、從五個方麵推動構建旅遊業創新發展體係

一是理念創新 構建發展新模式。創新發展理念,轉變發展思路,加快由景點旅遊發展模式向全域旅遊發展模式轉變,“十三五”期間創建500個左右全域旅遊示範區。二是產品創新 擴大旅遊新供給。適應大眾化旅遊發展,優化旅遊產品結構,創新旅遊產品體係。推動精品景區建設,加快休閑度假產品開發,大力發展鄉村旅遊,提升紅色旅遊發展水平,加快發展自駕車旅居車旅遊,大力發展海洋及濱水旅遊,大力發展冰雪旅遊,加快培育低空旅遊等。三是業態創新 拓展發展新領域。實施“旅遊+”戰略,推動旅遊與城鎮化、新型工業化、農業現代化和現代服務業的融合發展,拓展旅遊發展新領域。四是技術創新 打造發展新引擎。推進旅遊互聯網基礎設施建設,加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區景點、鄉村旅遊點等重點涉旅區域無線網絡建設。推動遊客集中區、環境敏感區、高風險地區物聯網設施建設。建設旅遊產業大數據平台,構建全國旅遊產業運行監測平台,實施“互聯網+旅遊”創新創業行動計劃,建設一批國家智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊企業、智慧旅遊鄉村。規範旅遊業與互聯網金融合作,探索“互聯網+旅遊”新型消費信用體係。五是主體創新 提高發展新效能。促進規模化、品牌化、網絡化經營,形成一批大型旅遊企業集團。支持互聯網旅遊企業整合上下遊及平行企業資源、要素和技術,培育新型互聯網旅遊龍頭企業。支持中小微旅遊企業特色化、專業化發展。積極培育具有世界影響力的旅遊院校和科研機構,鼓勵院校與企業共建旅遊創新創業學院或企業內部辦學。支持旅遊規劃、設計、谘詢、營銷等旅遊相關智力型企業發展。構建產學研一體化平台,提升旅遊業創新創意水平和科學發展能力。

九、從五方麵著力解決最受關注的民生

一是實施鄉村旅遊扶貧工程。發展鄉村旅遊帶動2.26萬個建檔立卡貧困村實現脫貧,實施鄉村旅遊扶貧重點村環境整治行動。提升旅遊扶貧基礎設施,規劃啟動“六小工程”。開展旅遊規劃扶貧公益行動,實施旅遊扶貧電商行動,開展萬企萬村幫扶行動,實施金融支持旅遊扶貧行動,實施旅遊扶貧帶頭人培訓行動,啟動旅遊扶貧觀測點計劃。二是實施旅遊創業就業計劃。建設麵向旅遊創新創業的服務平台,支持各類旅遊產業發展孵化器建設。開展國家旅遊文創示範園區、國家旅遊科技示範園區、國家旅遊創業示範園區和示範企業、示範基地建設。舉辦中國旅遊創新創業大賽。推動旅遊共享經濟商業模式創新,開展互聯網約車、民宿旅遊接待、分時度假等共享經濟試點項目,建設國家旅遊就業需求服務平台。三是規範旅遊市場秩序。著力解決執法難、執法軟問題,建立重點地區旅遊市場監管機製,完善旅遊糾紛調解機製,健全互聯網旅遊企業監管體係。建立健全旅遊從業者、經營者和消費者的信用體係。增強旅遊者合同意識和契約精神,引導理性消費、依法維權。四是大力推進文明旅遊。建立文明旅遊法規體係,落實旅遊文明行為公約和行動指南。完善旅遊不文明行為記錄製度,建立信息通報機製,加大懲戒力度。加強旅遊誌願者隊伍建設,完善旅遊誌願者管理激勵製度。五是構築旅遊安全保障網。完善旅遊安全管理製度,強化有關部門安全監管責任,建立健全旅遊安全預警機製,強化重點領域和環節監管,加快旅遊緊急救援體係建設,健全旅遊突發事件應對機製,推動建立政府救助與商業救援相結合的旅遊緊急救援體係,深化旅遊保險合作機製,擴大保險覆蓋範圍。

十、構建旅遊發展“五類的空間新載體”

一是做強跨區域旅遊城市群,重點包括京津冀旅遊城市群、長三角旅遊城市群、珠三角旅遊城市群、成渝旅遊城市群、長江中遊旅遊城市群等。二是培育跨區域特色旅遊功能區,依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元,培育一批跨區域特色旅遊功能區,構建特色鮮明、品牌突出的區域旅遊業發展增長極。三是打造國家精品旅遊帶,重點打造絲綢之路旅遊帶、長江國際黃金旅遊帶、黃河華夏文明旅遊帶、長城生態文化旅遊帶、京杭運河文化旅遊帶、長征紅色記憶旅遊帶、海上絲綢之路旅遊帶、青藏鐵路旅遊帶、藏羌彝文化旅遊帶、茶馬古道生態文化旅遊帶等10條國家精品旅遊帶。四是重點建設國家旅遊風景道,以國家等級交通線網為基礎,加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車營地、綠道係統等規劃建設,完善遊憩與交通服務設施,實施國家旅遊風景道示範工程,形成品牌化旅遊廊道。五是推進特色旅遊目的地建設,依托特色旅遊資源,打造一批特色旅遊目的地,滿足大眾化、多樣化、特色化旅遊市場需求。

十一、從五個方麵著力推進提升旅遊國際化發展

一是實施旅遊外交戰略。開展“一帶一路”國際旅遊合作,推動建立“一帶一路”沿線國家和地區旅遊部長會議機製,建立絲綢之路經濟帶城市旅遊合作機製,推動“一帶一路”沿線國家簽證便利化,推動航權開放、證照互認、車輛救援、旅遊保險等合作,加強與沿線國家旅遊投資互惠合作,推動海上絲綢之路郵輪旅遊合作。推動大國旅遊合作向縱深發展,深化與周邊國家旅遊市場、產品、信息、服務融合發展,加強與中東歐國家旅遊合作,擴大與傳統友好國家和發展中國家的旅遊交流,推動與相關國家城市締結國際旅遊夥伴城市。創新完善旅遊合作機製。完善雙多邊旅遊對話機製,推動建立更多合作平台,倡導成立國際旅遊城市推廣聯盟,引領國際旅遊合作。支持旅遊行業組織、旅遊企業參與國際旅遊交流,推進我國與周邊國家的跨境旅遊合作區、邊境旅遊試驗區建設,開發具有邊境特色和民族特色的旅遊景區和線路。二是大力提振入境旅遊。實施中國旅遊國際競爭力提升計劃,統籌優化入境旅遊政策,推進入境旅遊簽證、通關便利化,研究製定外國人來華郵輪旅遊、自駕遊便利化政策。依法擴大符合條件的口岸開展外國人簽證業務範圍,提升購物退稅網絡服務水平,開發過境配套旅遊產品。完善入境旅遊公共服務和商業接待體係,提升入境旅遊服務品質。發揮自由貿易試驗區在促進入境旅遊發展方麵的先行先試作用。完善旅遊推廣體係,實施入境旅遊品牌戰略,推出一批入境旅遊品牌和線路。實施中國旅遊網絡營銷工程、海外公眾旅遊宣傳推廣工程,促進入境旅遊持續穩定增長。三是深化與港澳台旅遊合作。創新粵港澳區域旅遊合作協調機製,推進便利化建設和一體化發展,支持粵港澳大灣區旅遊合作,開發一程多站旅遊線路。支持香港建設多元旅遊平台。推動澳門世界旅遊休閑中心建設,支持澳門會展業發展,支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇。推動粵澳、閩澳聯合開發海上絲綢之路旅遊產品,打造旅遊精品線路。鞏固旅遊在兩岸人員交往中的主渠道作用,發揮旅遊在增進兩岸同胞情感、促進兩岸關係和平發展方麵的積極作用。推動大陸居民赴台旅遊健康有序發展,提升大陸居民赴台旅遊品質、安全保障水平等。推進兩岸鄉村旅遊、郵輪旅遊、旅遊文創等領域合作。支持平潭國際旅遊島、福州新區、江蘇昆山等建設成為兩岸旅遊產業合作示範區。推進海峽西岸經濟區與台灣、廈門與金門、福州與馬祖區域旅遊合作。支持環海峽旅遊圈建設。依托中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區,開展對港澳台旅遊先行先試。探索自由貿易試驗區有關涉旅政策措施相互延伸。推進郵輪遊艇旅遊合作發展,支持香港郵輪母港建設和粵澳遊艇自由行。加強與港澳台青少年的遊學交流,定期組織港澳台青少年赴內地(大陸)開展遊學活動。加強與港澳台旅遊部門合作,完善旅遊安全保障和預警機製,提升突發事件應急處理能力,共同打擊以不合理低價組織的團隊遊和其他違法違規的不正當競爭行為。建立健全大陸居民赴台遊保險機製,擴大大陸居民赴台旅遊保險覆蓋麵。四是有序發展出境旅遊。推動出境旅遊目的地國家和地區簡化簽證手續、縮短簽證申辦時間,擴大短期免簽證、口岸簽證範圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環境、中文報警服務、中國公民安全保障措施和遊客合法權益保障等納入中國公民出境旅遊目的地管理體係。完善出境旅遊服務保障體係,加強境外旅遊保險、旅遊救援合作。推動建立與有關國家和地區旅遊安全預警機製和突發事件應急處理合作機製。加強與友好國家客源互送合作。五是提升旅遊業國際影響力。將旅遊業“走出去”發展納入國家“走出去”戰略,製定旅遊業“走出去”戰略規劃。完善支持旅遊企業“走出去”政策服務平台,支持有條件的旅遊企業統籌利用國際國內兩個市場,建立麵向中國公民的海外旅遊接待體係。推進自由貿易協定旅遊服務貿易談判,推動旅遊業雙向開放。製定實施國家旅遊援外計劃,對“一帶一路”沿線國家、部分發展中國家和地區提供旅遊投資、品牌、技術、管理、標準等援助。積極參與國際旅遊規則製定,在聯合國世界旅遊組織、世界旅遊業理事會和亞太旅遊協會等國際旅遊機構中發揮更為重要的作用。培養一批符合國際組織需求的旅遊專門人才,創造條件輸送到國際旅遊機構,擴大我國在國際旅遊機構中的影響力。

十二、從五個方麵推動旅遊業綠色發展

一是倡導綠色旅遊消費。發布綠色旅遊消費指南,鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤,逐步減少一次性用品的使用。引導旅遊者低碳出行,鼓勵旅遊者在保證安全的前提下拚車出行。提高節能環保交通工具使用比例,大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態出行方式。二是實施綠色旅遊開發。推動綠色旅遊產品體係建設,打造生態體驗精品線路,拓展綠色宜人的生態空間。開展綠色旅遊景區建設,實施全國生態旅遊發展規劃,加大生態資源富集區基礎設施和生態旅遊設施建設力度,推動生態旅遊協作區、生態旅遊目的地、生態旅遊精品線路建設,提升生態旅遊示範區發展水平。推進生態旅遊技術成果的轉化與應用,推進旅遊產業生態化、低碳化發展。三是加強旅遊環境保護。對不同類型的旅遊資源開發活動進行分類指導,發揮規劃引領作用,強化環境影響評價約束作用。推進旅遊業節能減排,組織實施旅遊業合同能源管理示範項目。實施旅遊能效提升計劃,開展旅遊循環經濟示範區建設,推廣節能節水產品和技術。四是創新綠色發展機製。實施綠色認證製度,建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建築、綠色交通為核心的綠色旅遊標準體係,推行綠色旅遊產品、綠色旅遊企業認證製度。建立旅遊環境監測預警機製,實行預警提醒和限製性措施,建立景區遊客流量控製與環境容量聯動機製,健全綠色發展監管製度。五是加強宣傳教育。開展綠色旅遊公益宣傳,推出綠色旅遊形象大使。加強綠色旅遊教育和培訓工作,製定綠色消費獎勵措施,引導全行業、全社會樹立綠色旅遊價值觀。

十三、規劃實施強化五個方麵政策扶持

一是落實職工帶薪休假製度。將落實職工帶薪休假製度納入各地政府議事日程,製定帶薪休假製度實施細則或實施計劃,加強監督檢查。鼓勵單位引導職工靈活安排休假時間,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合,安排錯峰休假。二是加大投入力度。編製旅遊基礎設施和公共服務設施建設規劃。中央預算內投資加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區等旅遊公共服務設施建設的支持力度。落實地方政府對旅遊基礎設施投入的主體責任。將符合條件的旅遊項目納入新農村建設、扶貧開發等專項資金支持範圍。三是完善土地供給政策。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮旅遊產業發展需求,年度土地供應中合理安排旅遊業發展用地。優先保障納入重點旅遊項目用地和旅遊扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目,優先安排新增建設用地計劃指標。農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅遊企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事旅遊經營,農村集體經濟組織以外的單位和個人可依法通過承包經營流轉的方式,使用農民集體所有的農用地、未利用地,從事與旅遊相關的種植業、養殖業。四是創新金融支持政策。積極推進權屬明確、能夠產生可預期現金流的旅遊相關資產證券化。支持旅遊資源豐富、管理體製清晰、符合國家旅遊發展戰略和發行上市條件的大型旅遊企業上市融資。加大債券市場對旅遊企業的支持力度。支持和改進旅遊消費信貸,探索開發滿足旅遊消費需要的金融產品。五是完善旅遊財稅政策。鄉村旅遊經營戶可以按規定享受小微企業增值稅優惠政策。鄉村旅遊企業在用水、用電、用氣價格方麵享受一般工業企業同等政策。結合出境旅遊消費增長,統籌研究旅遊發展基金征收方式。推廣實施境外旅客購物離境退稅政策。在切實落實進出境遊客行李物品監管的前提下,研究進一步增設口岸進境免稅店,引導消費回流。

作者:石培華(中國旅遊智庫秘書長、南開大學教授、博導,現代旅遊業發展協同創新中心主任;參與起草十三五旅遊發展規劃,十一五、十二五旅遊發展規劃統稿專家)


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