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自駕車房車旅遊發展有了政策合力

最後更新時間:2016-11-15 10:04:24

《關於促進自駕車旅居車旅遊發展的若幹意見》的發布對推動我國自駕車房車旅遊產業發展將發揮巨大的推動作用。隨著個性化旅遊發展,自駕已經成為出遊主要方式,龐大的自駕遊規模和日益興起的房車旅遊需要完善的產業鏈對應

為進一步加快自駕車房車旅遊發展,近日,國家旅遊局會同十部委聯合下發《關於促進自駕車旅居車旅遊發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,要加強對風景道和網絡化服務體係的規劃指導,加快營地建設,完善公共服務,逐漸構建和完善自駕車房車旅遊服務體係,回應市場需求。作為《意見》的主要起草人之一,筆者認為,在國民經濟步入新常態背景下,我國旅遊業逆勢增長,尤其是隨著個性化旅遊發展,自駕已經成為出遊主要方式,龐大的自駕遊規模和日益興起的房車旅遊需要完善的產業鏈對應。《意見》的發布對推動我國自駕車房車旅遊產業發展將發揮巨大的推動作用。

一是促進旅遊基礎設施結構性優化,應對日益壯大的自駕車房車旅遊市場需求。隨著國內自駕遊和房車旅遊熱潮的來臨,對於自駕遊配套設施的要求也日益提高。當前,我國旅遊基礎設施配套嚴重滯後於出遊方式的快速結構性變化,交通旅遊化、服務信息化等功能不配套,尤其是服務於自駕車房車旅遊的營地建設尚處於起步階段。自駕遊發展成熟的國家,有約三分之一的旅遊住宿設施、三分之一的旅遊時間、三分之一的旅遊土地以露營形式存在。美國、歐洲汽車營地都在1萬個以上,而我國目前已經建成的自駕車房車營地不足500家。

二是促進自駕車房車旅遊科學管理、規範運營和服務提升,提高產業綜合發展能力。在營地、房車和自駕遊領域,以往由於營地規劃建設和自駕遊服務標準缺失,專業化人才少,安全、保險和行業管理體係未建立等原因,製約了產業健康快速發展。針對這些問題,《意見》提出,要提高經營服務水平,強化專業人才支撐,鼓勵應用現代經營模式,提高組織化運營水平,加強對自駕車房車旅遊安全救援、監測統計和生態環保的科學管理,為產業高效運營、科學管理和更可持續發展指出了方向。

三是促進傳統產品轉型,提高資源利用效率,有力推動旅遊業供給側創新發展。我國旅遊資源主要以景區等觀光模式進行開發,新業態和複合功能開發不足,綜合效益不高。《意見》提出,大力建設營地,圍繞營地發展特色經營業態,推動健康休閑項目建設,將地方特色的農副產品和旅遊商品銷售納入營地服務範圍。通過“+營地”,將營地嫁接進入傳統旅遊產品;通過“營地+”,配套完善住宿、餐飲、休閑、娛樂、戶外運動和特種活動項目,形成新的項目組合和多樣化功能互補。這將豐富旅遊產品內容,優化功能結構,滿足複合需求,刺激遊客消費,從而激活傳統的觀光景區、鄉村旅遊區和休閑度假區,提高旅遊產品的吸引力和資源的綜合利用率,拓展旅遊吸引區和產業輻射區,有力推動觀光旅遊向休閑經濟轉型,向全域旅遊升級。

四是促進自駕車房車旅遊全產業鏈發展,培育相關領域新的投資和消費增長點。自駕車房車旅遊涉及汽車裝備製造、汽車租賃、營地建設和相關聯的係列服務行業。《意見》除著力於營地和公共服務體係建設,還提出要提升自駕車房車租賃服務,大力發展自駕車房車及營地設施製造業,構建完整的汽車旅遊產業鏈。《意見》的實施,有利於拉動營地服務設施和周邊地區水、電、路等基礎設施建設投資,有利於滿足自駕遊客的住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物等多樣化消費需求,有利於拉動房車生產和銷售、中介組織、保險服務、安全救援等相關行業,有利於創造營地服務和催生營地設計、建設、技術、培訓等大量就業崗位,具有較高綜合效益,能夠成為新興的經濟增長點。

五是促進露營旅遊和旅居生活發展,培育生態文明旅遊和健康生活新方式。《意見》明確提出,鼓勵開展形式多樣的活動,大力推廣旅居生活和露營旅遊新方式,培育文明旅遊新消費,傳播生態旅遊新風尚。自駕車旅遊線路一般在自然風光優美的地區,汽車營地也主要分布在生態環境較好的區域。依托良好環境,開發豐富的休閑娛樂與康體健身活動,有利於成年人避開嘈雜的城市,卸下工作的壓力,與自然親密接觸,與親朋休閑放鬆,成為城市之外的第二個家。通過組織營地夏令營、冬令營等戶外活動,有利於青少年接受自然教育,鍛煉自理能力,增強集體意識,成為校園之外的第二課堂。

六是促進各部門協調一致,形成保障自駕車房車旅遊發展的政策合力。我國自駕遊服務體係不完善,營地建設滯後,房車上路上牌和駕駛資格認定等相關規章執行不到位,營地住宿接待、自駕遊企業和俱樂部注冊登記程序不明確,這些問題源於相關部門尚未對這一新興業態形成一致認識,在產業促進和行業管理中尚未形成合力。《意見》由十一個部門聯合印發,說明各相關部門對此領域已經高度重視並達成共識。《意見》在強化保障中專門提出,要依法加強旅居車交通管理,優化營地用地政策,完善注冊登記和經營管理製度,加強財稅金融扶持,形成促進自駕車房車旅遊產業鏈條完善的政策合力。

為積極推動《意見》落實,筆者認為應該在以下幾個方麵努力:

一是抓任務落實。《意見》涉及自駕車房車旅遊全產業鏈,涵蓋麵廣,涉及部門多。推動《意見》落實,切實推動產業發展,不能在任一環節“卡殼兒”,尤其是各地在執行過程中不能走樣或打折。因此,各相關部門應根據《意見》內容分解各自任務,細化工作方案,做好文件宣貫,強化執行力度。

二是抓規劃引導。自駕車房車旅遊是典型的網絡經濟,獨木難成林,單點單線不能發揮和釋放規模效益。因此,要加強對全國和各地區發展的規劃引導,構建國家風景道體係、地區風景廊道體係並配套營地網絡和服務設施體係,形成全國建格局、區域成網絡、各地有重點的設施和服務係統,有計劃、有步驟的分批建設推進,以達成《意見》目標。

三是抓標準規範。我國自駕車房車旅遊發展市場規模和潛力大,但供給端尚處於起步階段,亟須標準規範和引導。《意見》提出,要大力推行已製訂發布的《自駕車旅居車露營地建設與服務規範》《自駕遊管理服務規範》,加快製訂出台《自駕遊領航員服務質量要求》等係列行業標準。要利用標準規範營地建設經營和自駕遊管理服務,切實提高產業運營水平。

四是抓典型示範。由相關行業協會組織,每年評選一批精品營地、一批精品自駕遊線路、一批技術和服務標兵等,示範帶動行業進步。每年推出一批在貧困地區、民族地區、重點風景道、高等級品牌旅遊區的營地和自駕遊設施項目,列入中央和各地財政重點支持,加快建設步伐。

五是抓人才培養。由於營地、自駕遊俱樂部等還是新興事物,相關的教育培訓相對滯後,專業人才稀缺,是製約產業發展的最短板。建議在旅遊管理、體育管理等學科下,設置營地與戶外旅遊、自駕遊服務相關專業,培養專業人才。依托旅遊院校,開設自駕車房車旅遊、營地建設與管理等專題培訓班,提高從業人員的專業能力。(馮淩)來源:中國旅遊報


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