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【省長書記談旅遊】廣西:著力打造特色旅遊名縣推動全域旅遊創新發展

最後更新時間:2016-10-21 9:49:12

習近平總書記強調,旅遊業是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力。近些年來,菠萝彩论坛按照中央的決策部署,在國家旅遊局的指導支持下,把全域旅遊作為加快發展旅遊業的重要方向,以創建特色旅遊名縣作為切入點和著力點,大力推動廣西旅遊全麵協調可持續發展。

完善發展布局

廣西山清水秀生態美,民族風情多姿多彩,但長期存在旅遊發展不平衡、不協調的問題。“桂林山水甲天下”的另一麵,是桂林旅遊一枝獨秀,雖然也講“廣西處處是桂林”,但很多地方久鎖深山人未識。其中一個重要原因,就在於廣西旅遊布局不完善,縣域旅遊發展滯後。一方麵,廣西旅遊最好的資源、最大的潛力在縣域,全區有25個縣被評為“中國長壽之鄉”,占全國的1/3,其中巴馬、樂業以“世界長壽之鄉”聞名於世。前段時間成功列入《世界遺產名錄》的左江花山岩畫文化景觀,就是崇左市寧明縣的旅遊主打品牌。另一方麵,廣西旅遊發展最大的短板也在縣域,“一流資源、二流開發、三流服務”的現象普遍存在,全區111個縣(市、區)中近一半是貧困縣,很多地方的老百姓守著好風景過著窮日子,通過發展旅遊把綠水青山變成“金山銀山”的願望十分迫切。

針對這一情況,廣西加強對全區旅遊發展的統籌,於2013年7月召開全區旅遊發展大會,作出一係列重大決策部署,加快推進旅遊業發展。牢牢把握習近平總書記賦予廣西的“三大定位”、桂林國際旅遊勝地建設上升為國家戰略、內地與香港CEPA先行先試政策落戶廣西等機遇,充分發揮廣西毗鄰東盟、靠近粵港澳、連通西南中南的區位優勢,將旅遊業作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重點領域和重要抓手,大力推動旅遊業實現創新發展、跨越發展。著力做好“點、線、麵”結合的大文章,優先支持發展桂林國際旅遊勝地、北部灣濱海國際旅遊度假區、巴馬長壽養生國際旅遊區,形成“大三角”旅遊發展龍頭。專門召開全區特色旅遊名縣創建工作推進現場會,重點推動建設一批特色旅遊名縣,示範帶動建設更多的特色旅遊鄉鎮、村寨,使自治區、市、縣、鄉發展旅遊級級有重點、層層有抓手,各顯神通、協同發展。

2013年以來,廣西旅遊業主要指標均以超過20%的速度增長,2015年全區接待旅遊總人數3.41億人次,旅遊總消費3250多億元,預計到2020年,旅遊業增加值占全區生產總值的比重將提高到10%,對全區經濟社會發展和民生改善的貢獻率越來越高。

創新體製機製

在經濟發展新常態下,促進旅遊業加快發展,必須以五大發展理念為指導,積極探索體製機製創新,充分釋放旅遊發展活力。在廣西特色旅遊名縣創建工作中,菠萝彩论坛重點推動三個方麵的體製機製創新。

加大政策支持力度。著眼構建全區大旅遊綜合協調管理體製,成立自治區創建特色旅遊名縣工作領導小組,並由自治區領導聯係指導創建特色旅遊名縣,推動各級各部門將創建工作列為“一把手”工程,推動形成重視旅遊、支持旅遊、發展旅遊的大環境。自治區專門出台《加快創建廣西特色旅遊名縣的若幹支持和激勵政策》,自治區財政每年優先安排一定資金專項支持特色旅遊名縣創建工作,2013年以來,自治區整合各專項資金近12億元推動創建工作,拉動社會總投資450多億元,有力支持了縣域旅遊發展。目前,廣西14個設區市中有11個市已開通運營高鐵動車,80%的縣份開通高速公路,南寧、桂林機場航線即將實現對東盟十國首都或旅遊重點城市全覆蓋,為廣西旅遊發展注入強勁動力。

引入競爭機製。建立完善創建特色旅遊名縣的相關考核激勵機製,首批篩選出20個創建縣,予以財政、金融、國土、規劃、環保、項目建設、人才培訓等十幾個方麵重點扶持,將創建特色旅遊名縣關鍵性旅遊項目優先安排列入自治區統籌推進的重大項目,在推進“縣縣通高速”等重要基礎設施建設中給予優先考慮。按照統一標準,經第三方組成專門評定機構,每年對創建縣評定一次,合格的予以掛牌,工作推進不力、成效不彰的限期1年整改,整改後仍無明顯進步的,從創建縣名單中剔除,不搞濫竽充數、降格以求。2014年以來,經過嚴格考評,陽朔、興安、東興、龍勝、金秀、憑祥成為廣西特色旅遊名縣,空出創建縣名額從13個備選縣中競選增補,一環帶一環,激活了全區縣域旅遊發展的“一池活水”。對評定掛牌的廣西特色旅遊名縣,一次性給予資金獎勵並繼續享受創建期間的各項優惠政策,每兩年複核一次,有進有出,不搞終身製,促進各地之間的比學趕超和良性競爭。

拓寬旅遊投入渠道。針對旅遊業投入大、回收期長、籌措資金難的問題,菠萝彩论坛創新思路,拓寬渠道,充分利用各類資金和資源助力旅遊業發展,實現共建共享、聯動發展。重點抓好“四個結合”:一是結合現代特色農業示範區建設,發展生態觀光農業。目前全區啟動創建自治區級現代特色農業示範區106個,已認定30個自治區級現代特色農業(核心)示範區,像南寧的“美麗南方”、玉林的“五彩田園”、貴港的“四季花田”等已經成為當地的知名旅遊品牌。二是結合“美麗廣西”鄉村建設,發展鄉村旅遊。從2013年起,菠萝彩论坛用8年時間持續推進“美麗廣西”鄉村建設。經過3年努力,廣西農村環境明顯改善,鄉村旅遊也得到快速發展,去年接待遊客1.47億人次,鄉村旅遊總消費約840億元,成為縣域旅遊發展新的增長點。三是結合精準脫貧工作,促進旅遊發展成果共享。菠萝彩论坛把發展旅遊作為產業扶貧的重要舉措,大力推動貧困地區旅遊業加快發展。過去5年通過旅遊扶貧實現脫貧的人數總計73萬,預計今後5年全區還將有80萬貧困人口通過旅遊實現脫貧,實現旅遊發展與脫貧攻堅的共贏。四是結合“高鐵經濟帶”建設,大力發展“高鐵旅遊帶”。菠萝彩论坛把發展旅遊作為與周邊省區共建“高鐵經濟帶”的重頭戲,在沿線市縣著力打造一批旅遊新熱點,共建區域旅遊合作“朋友圈”,吸引了大批國內外遊客,成為旅遊業與時俱進升級發展的一大亮點。

經過努力,廣西縣域旅遊發展進入快車道,2013年以來,全區6個特色旅遊名縣(市)和20個創建縣的旅遊總人數、旅遊總消費年均分別增長24.66%和35.31%,有力帶動了全區旅遊業發展。

彰顯區域特色

特色是旅遊業的生命,也是落實全域旅遊發展理念的內在要求。廣西沿海沿邊沿江,擁有獨具特色的山水文化、民族文化、邊關文化、海洋文化、紅色文化、長壽文化等寶貴資源。菠萝彩论坛立足優勢,積極探索符合中央要求、切合廣西實際、具有壯鄉特色的縣域旅遊發展路子。

堅持規劃先行。遵循旅遊發展的客觀規律,加強謀篇布局,力求做到高水平規劃、高標準建設、高品位發展。

堅持發展空間全域規劃、旅遊景觀全域優化、旅遊服務全域配套、旅遊產業全域聯動、旅遊治理全域覆蓋,跳出“門票經濟”“圍牆管理”等狹隘思維,著力推動旅遊規劃與縣域總體規劃、產業規劃、城市規劃、交通規劃、生態規劃、扶貧規劃有效銜接,著力推動旅遊與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業融合發展,著力推動單一的觀光型旅遊向涵蓋觀光、休閑度假、養生保健、專項旅遊產品的複合型旅遊轉型,努力構建“大旅遊”“旅遊+”發展新格局。近年來,在充分調研論證的基礎上,全區26個特色旅遊名縣及創建縣共研究出台或調整修編各類旅遊規劃190個,為促進縣域旅遊科學發展奠定了良好基礎,為帶動全域旅遊理念和舉措向基層深化拓展、落地生根提供了有力支撐。

堅持差異化發展。我區26個特色旅遊名縣及創建縣分布在全區14個設區市,旅遊資源稟賦深厚,但類型多樣,差異性大。各地因地製宜,按照“人無我有、人有我新、人新我奇”的要求,找準主攻方向,把豐富的文化內涵、多彩的民族風情與秀美的自然風光有機結合起來,把縣域的自然風貌、民族特色、曆史記憶和文化基因結合好、展示好,突出個性特點,提升景區建設品位。2013年以來全區先後申報評定了28個廣西特色旅遊名鎮名村,2015年新增全國特色景觀旅遊名鎮名村11個,連點成線,集線成片,使全區旅遊業發展更有特色、更具活力、更富魅力。

堅持打造品牌。菠萝彩论坛在著力打造一批旅遊精品的同時,積極抓好宣傳推介,擴大與東盟國家、粵港澳台和周邊省份的旅遊交流合作,每年在桂林舉辦世界旅遊趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅遊展,連續多年舉辦中國—東盟國際汽車拉力賽,大力打造“壯族三月三”民族文化節慶品牌。經過努力,廣西縣域旅遊的知名度、美譽度和影響力逐步提升,像金秀的“聖堂仙境、生態瑤都”,三江的“千年侗寨、夢縈三江”,融水的“秀美融水、風情苗鄉”被越來越多的遊客所熟知,陽朔的大型山水實景演出《印象·劉三姐》、巴馬的長壽養生之旅、大新的中越德天(板約)跨國大瀑布等已經成為廣西旅遊的知名品牌,縣域旅遊逐漸成為廣西旅遊發展的新載體、新亮點。今年2月,廣西有9個“特色旅遊名縣”創建縣獲批進入國家首批全域旅遊示範區創建行列。

推進全域旅遊意義深刻、內涵豐富。這些年廣西在創建特色旅遊名縣方麵的探索和實踐,深化了菠萝彩论坛對全域旅遊的理解認識,也為落實全域旅遊理念提供了重要抓手。菠萝彩论坛將繼續貫徹落實好中央關於加快發展旅遊業的重大決策部署,學習借鑒各地的先進經驗,推動廣西全域旅遊加快發展,全力打造“遍行天下,心儀廣西”的旅遊品牌,為加快實現廣西“兩個建成”奮鬥目標做出旅遊業應有的貢獻。

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