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解析政府領導做旅遊——旅遊業的“焦作現象”

最後更新時間:2014-9-23 11:30:27

導語:河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海因涉嫌違紀違法,目前正接受組織調查的新聞一經發布,中國旅遊界一片沸騰——在秦玉海的從政履曆中,除了長期擔任河南省副省長、公安廳廳長之外,另一個廣為外界討論的就是其在任職焦作期間焦作旅遊的發展,尤其是雲台山旅遊的發展。

經由旅遊產業的發展,焦作直到現在都被認為是開創了一座資源枯竭型城市向綠色發展之路轉型的創新模式,為中國的煤炭工業城市的轉型,探索了一條新路徑。“山水雲台山”、“生態焦作”的發展經驗,至今仍舊是那些渴望轉型的資源枯竭型城市爭相考察學習的榜樣。

曾任職焦作市市委書記的秦玉海一度被稱為“旅遊書記”,被認為是中國旅遊界“焦作現象”、“雲台山模式”的開創者之一。而此次秦玉海的被調查,在中國旅遊界引發熱議也在情理之中,對“焦作現象”的討論也再次點燃。

在此背景下,特整理發布本文,以饗讀者。

當然,對於不怎麽研究旅遊產業的業外人來說,對“焦作現象”、“雲台山模式”或許陌生,但秦玉海還有另一個傳播範圍更廣的社會形象——攝影師。秦玉海的攝影作品,不僅僅出現在北京地鐵站,互聯網、攝影作品集,均能找到,還在法國巴黎參加過專業攝影展。

焦作轉型1998

焦作市曾是一座煤城,因煤而興,也因煤而衰。19世紀中葉,經勘探,焦作的煤炭儲量達91億噸。上世紀90年代初,和煤炭有關產業的增加值及占焦作市工業增加值的比重都在90%以上。

但是,煤炭是不可再生資源,過度的開采,使焦作煤炭資源已近枯竭,大量礦井關閉,大批工人靠政府救濟生活。這座城市不僅失去了賴以生存的依靠,而且嚴重的工業汙染威脅著當地人的生存健康。人們對於焦作根深蒂固的“黑色印象”,似乎比煤渣還要難以清洗。

轉型迫在眉睫,但是往哪裏轉,怎麽轉,是個難題。

1998年是發生重大轉折的一年。當年,焦作修武縣首先想到要開發雲台山旅遊來盤活當地的經濟發展。縣領導班子做了初步預算,發現開發雲台山需要200萬,但當時的修武縣財政收入很少,一時間根本拿不出這麽多錢。更何況,當時雲台山的運營每年收入80萬,負債200萬,大家都覺得開發旅遊是個虧本生意,更找不到投資者。

籌資找銀行,多數人想到了這點,於是修武縣找了4家銀行,希望每家銀行貸款50萬。由於焦作根深蒂固的煤城印象,這些銀行都認為這將是一個無法回收的爛帳,誰都不願意放貸。

沒有資金,發展旅遊的構想就沒法實現。縣政府研究決定,自己集資搞旅遊,並召開了動員大會,全縣上下的黨政幹部、企業職工,有能力的都拿自己的工資入股,這一切都是在大家在自覺自願的基礎上進行的,這就是轟動一時的焦作修武縣民間籌資開發景區的事件。

湊夠了啟動資金後,雲台山就照著原始的規劃開始改造,待開始盈利之後,逐漸退還了這些集資人的資金。

也是正是在這一年年底,秦玉海調任焦作市委副書記、市人民政府代市長(1999年1月轉為市長)。喜歡攝影的秦玉海上任後在焦作各地進行了考察活動,他發現,這個以煤炭資源聞名的城市,在一些較為偏僻的角落,竟然保留著優美的自然山水風光,而且人文底蘊濃厚。

在焦作境內,沿太行山從東到西分布著雲台山、青龍峽、群英湖、青天河、神農壇等頗具特色的國家和省級風景名勝區。雲台山的亞洲第一高瀑落差314米;小寨溝水光山色天下稱奇;溫盤峪峽穀引人入勝;青龍峽原始古樸神秘幽雅;青天河碧波蕩漾,堪稱“北方三峽”;神農壇奇、絕、雄、險,山中有穀,穀中有峰,峰穀相連,蔚為壯觀。

與這些美麗的自然景觀融為一體的,還有五千年中原文明在這裏留下的無以計數的曆史古跡和人文景觀。位於黃河岸邊聞名中外的太極拳發源地溫縣陳家溝,享有“北方小故宮”之稱的武陟縣嘉應觀,蘊含古代中國文學泰鬥靈性與精神的孟州市韓愈陵寢,司馬懿、李商隱、許衡等曆史名人的誕生地,以及魏晉時期“竹林七賢”的隱居地等,都是發展旅遊業得天獨厚的有利條件。

很快,以旅遊產業推動焦作轉型發展共識在全市達成。

中國旅遊“焦作現象”

據之前媒體的公開報道,秦玉海對焦作大小景區的開發都十分重視,他認真地審核每個景區的開發方案,並經常到第一線考察指導旅遊開發工作。每發現一個新景區,秦玉海都要先走幾趟,摸清情況,深思熟慮後,親自指導劃定景區的道路和各項設施的方位,親自為每個景點取名,焦作市的大小景點無不留下了秦玉海的足跡。

常年的考察讓秦玉海對於景區的細節了如指掌,在雲台山,他甚至能指出幾乎所有垃圾桶所做的地方。秦玉海曾對采訪他的記者說,“不是我記住了垃圾桶的位置,而是這些垃圾桶都是我‘指定’的”。秦玉海長年累月在山裏行走,走到什麽位置需要垃圾桶,都是他自己的親身體驗。

對整個焦作旅遊業的發展來說,雲台山旅遊的率先發展對焦作乃至整個中原周邊地區都起到了很大的帶動作用。這個帶動作用體現在由越來越多的遊客帶來的賓館、飯店、餐飲、交通、購物店、娛樂業以及相關第三產業的發展。

有人說,焦作現象是一種速度。1999年,依托雲台山,焦作做出大力發展旅遊業的決策;2000年,確立焦作山水旅遊定位;2001年,完成“焦作山水”旅遊新格局的構建;2001年兩個旅遊黃金周期間,在河南少林寺,龍門石窟等40多個監測點中,遊客人數與門票收入之冠卻被昔日名不見經傳的焦作雲台山摘得;2002年,掀起全市創優高潮;2003年3月,“焦作山水”、“雲台山”被評為中國旅遊知名品牌;2003年底通過國家旅遊局創優驗收;2003年6月,正式申報雲台山世界地質公園;2004年2月,聯合國教科文組織正式命名雲台山世界地質公園為世界首批地質公園。

焦作發展旅遊業以來,全市國民生產總值年均增長11.85%,國民生產總值年人均增長10.7%,地方財政收入年均增長21.5%。單純從旅遊業發展來看,1999年全市接待遊客51萬人次,2006年,全市共接待遊客950萬人次,門票收入2.65億元,旅遊業占GDP的比重由2000年的不足1%猛增到2006年的10.5%。1999年旅遊企業不足50家,現有138家,其中星級賓館21家,旅行社53家;2006年底為旅遊業服務的勞動力達25.5萬人,占城市人口30%以上。

“煤城”焦作市,以其獨特的山水風光成為中原大地上一個新的熱點旅遊地區,時至今日,焦作和雲台山成為河南旅遊和河南旅遊產業的最典型代表之一。

品牌驅動與多渠道營銷

“焦作現象”產生的效益主要體現在對經濟增長的貢獻、改善環境、促進社會就業、對外開放的推動等方方麵麵,特別是對經濟增長的貢獻最為突出。

這一切緣於品牌的驅動效應。

在中國旅遊城市尚沒有品牌營銷意識的2000年,焦作確定以雲台山為核心品牌統領的“以點帶麵”的營銷策略,將雲台山定位為“雲台山水,峽穀極品”的觀光型景區,並根據雲台山地處中原交通便利、區位優勢明顯的特點,把促銷重點放在距離300公裏以內,600公裏以外的一級和二級市場。采取由近及遠,由西到東,由北向南,由低端到高端,由國內到國外的遞進式推廣營銷模式。

為了不斷擴大焦作及所屬景點的知名度,焦作市政府每年撥出500萬元專款用於品牌營銷。

焦作旅遊開創了多渠道品牌營銷模式。旅遊部門組織旅遊宣傳“大篷車”,長途跋涉一萬餘裏,先後奔赴河北石家莊,山西長治、太原,陝西西安,湖北武漢,山東濟南,以及鄭州、開封、洛陽等周邊6省10多個地市,開展了大規模、持續化、係統化品牌營銷和產品、線路促銷活動,累計發放宣傳資料50餘萬份,40餘萬外地市民領略了焦作山水的迷人風光。

焦作市還嚐試開通專列、包機等帶動戰略,從周邊到沿海,從境內到境外,不斷鞏固客源市場,擴大在目標市場的影響力。尤其是2011年以來,焦作市引來38列北京至焦作的“雲台山號”係列旅遊專列、11列武漢至焦作的“雲台山號”係列旅遊專列、15架上海至焦作的“神農山號”係列旅遊包機。64個係列專列、包機加上來自泰國和天津、杭州、青島、哈爾濱等各地引來的專列和包機,凸顯了焦作市開拓高端客源市場的強有力手段以及帶來的明顯效果。

焦作影視城吸引了《秦始皇》、《漢光武帝劉秀》、《貂嬋》等幾十部影視劇目拍攝製作。太極拳發祥地溫縣陳家溝巧借“中國·焦作第六屆國際太極拳年會”的東風,將陳家溝太極文化旅遊節辦得風風光光、熱熱鬧鬧。武陟縣邀請中央二套圍繞“萬裏黃河第一觀——嘉應觀”拍攝的電視專題片已遠播海內外。中央電視台、鳳凰衛視台、經濟日報、文匯報、中國日報、中國旅遊報等國內主流新聞媒體幾乎都曾推出了關於焦作旅遊的風光專題片和長篇報道。

十多年來,焦作始終把旅遊業放到了一個很重要的地位,沿著由“黑色印象”向“綠色主題”的思路發展,成功打造了“焦作山水”(雲台山、神農山、青天河等)、“雲台山意境”、“太極拳”三大具有國際影響力的主題品牌,通過以旅遊產業帶動傳統產業升級,加快城市化發展戰略的實施等途徑來實現經濟發展轉型,打造了一個具有國際旅遊目的地的旅遊城市——焦作。

抽象地概括一下,所謂“焦作現象”就是河南焦作市以發展自然山水旅遊,代替將要枯竭的煤炭資源開發,實現社會經濟全麵轉型,並取得成功的現象。焦作市以雲台山為突破口,以焦作山水資源為抓手,通過強力實施旅遊帶動戰略,焦作旅遊業在短時間內實現了從無到有、從小到大、從弱到強的根本性變化。

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