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解讀旅遊項目開發PPP模式 旅遊開發策劃

最後更新時間:2017-5-24 10:38:47

PPP模式是引入社會資本、減輕財政負擔、運用市場規則和社會力量優化資源配置的有效舉措。旅遊業所具有的公益性與商業性的雙重性質,具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運用,可以為旅遊基礎設施建設提供重要的資本和專業支持,有效突破旅遊融資瓶頸與經營管理問題。PPP模式將成為經濟新常態下我國旅遊產業戰略性結構升級的新動力。


中國幅員遼闊,同時又擁有五千年文明所沉澱的博大精深的文化底蘊,自然、人文旅遊資源稟賦優異。截至2012年底,中國國內旅遊景區個數達到6042個;截至2014年11月,由國家旅遊局確定的國家5A級旅遊景區達到了178家。繼2013年雲南哈尼梯田、2014年中國大運河及中哈吉三國聯合申報的絲綢之路成功申遺之後,我國世界遺產共達到47項(包括世界自然遺產10項、世界文化遺產33項、世界自然與文化雙遺產4項),在數量**居世界第二,僅次於擁有50項世界遺產的意大利,同時也是世界自然與文化雙遺產數量最多的國家——與澳大利亞並列,同為4項。中國國內旅遊現已成為世界上數量最大、增速最快、潛力最強的旅遊市場。現階段我國國民旅遊活動的特點是短程、短時、少花費、周末旅遊;旅遊需求是休閑、觀光、遊覽和度假為主。在旅遊發展形式上,近距離的休閑型的遊憩活動在都市居民的旅遊結構中的地位越來越重要,日常遊憩與近距離遊玩的規模和潛力十分可觀,觀光旅遊在近期內仍是旅遊的主題,文化和生態旅遊是近階短熱點,但度假旅遊必將蓬勃發展,個性化旅遊需求也必然會推動旅遊也走向主題化。


新華社受權發布《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全麵小康目標的若幹意見》。這是2004年以來,**一號文件連續第13次聚焦“三農”。而自2013年以來,**一號文件連續四年聚焦農業現代化這一大主題,並且從高層透露的信息來看,農業現代化將是貫穿整個“十三五”的議題。


 
具體內容

15、大力發展休閑農業和鄉村旅遊。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展休閑度假、旅遊觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等,使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。強化規劃引導,采取以獎代補、先建後補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅遊業發展,著力改善休閑旅遊重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾汙水處理等基礎服務設施。積極扶持農民發展休閑旅遊業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益麵廣的休閑旅遊項目。加強鄉村生態環境和文化遺存保護,發展具有曆史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮,建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜遊宜養的森林景區。依據各地具體條件,有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。實施休閑農業和鄉村旅遊提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開展農業文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水麵等資產資源發展休閑農業和鄉村旅遊。將休閑農業和鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

16、完善農業產業鏈與農民的利益聯結機製。促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合,推進農業產業鏈整合和價值鏈提升,讓農民共享產業融合發展的增值收益,培育農民增收新模式。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社,引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。創新發展訂單農業,支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵發展股份合作,引導農戶自願以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社,采取“保底收益+按股分紅”等方式,讓農戶分享加工銷售環節收益,建立健全風險防範機製。加強農民合作社示範社建設,支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式,帶動社會資本投向農村新產業新業態。實施農村產業融合發展試點示範工程。財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈利益機製相聯係。鞏固和完善“合同幫農”機製,為農民和涉農企業提供法律谘詢、合同示範文本、糾紛調處等服務。


 
一號文件出現兩次PPP

一號文件全文兩次出現PPP,分別是在第15、大力發展休閑農業和鄉村旅遊。“積極扶持農民發展休閑旅遊業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益麵廣的休閑旅遊項目。”第16條、完善農業產業鏈與農民的利益聯結機製。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式,帶動社會資本投向農村新產業新業態。2015年**一號文件也提到,鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。引導和鼓勵社會資本投向農村建設。不過,這次的提法更加明確,顯示PPP在農村的具體投向。

 
PPP模式帶動農業變化

有關人士指出,新型城鎮化作為推動中國經濟持續健康發展的引擎,鄉村建設是重要方麵,“新型城鎮化建設的核心是產業的發展和升級,農村主要是農業現代化,農村新產業新業態和鄉村旅遊都是實現的重要的模式。”


 
旅遊業為何青睞PPP模式

1、旅遊業急需突破傳統的融資瓶頸。我國旅遊業長期以來主要依賴於四種融資模式:

一是政府投資,主要用於高等級公路、通訊等旅遊基礎設施。但政府投資受預算限製,財力有限。

二是銀行貸款,主要以景區、景點或項目作抵押,用於基礎設施建設、景點建設等方麵。然而,銀行貸款對地區小項目的資信狀況不信任會導致其申請困難。

三是資本經營,利用股票上市、資產重組等籌集資金。不過,中國證券市場發展的特殊環境,使旅遊企業上市融資阻力重重,我國至今沒有出現諸如美國運通、迪斯尼等市值過千億的旅遊集團企業,據有關部門數據,我國大型旅遊公司排行榜首的中旅集團市值僅為152億。

四是外商投資,利用稅收等優惠政策吸引外資投資旅遊景點、娛樂設施等。外商投資具有偏景點輕基礎設施的特點,追求短期效應造成地區旅遊業難以可持續發展。

資本規模決定一個產業發展的規模和速度。旅遊業的實際情況是內源資金有限,融資渠道單一,投資單一,一般依靠國家專項基金、政府投資、企業貸款,而利用廣大社會資金,特別是國外大型銀團和項目投資公司的引進不足。傳統的融資方式難以滿足旅遊智慧化建設與旅遊產品結構轉型的巨額融資需求。融資瓶頸問題阻礙了旅遊企業規模擴張及全國旅遊產業的可持續發展。旅遊資源開發建設的資金籌措問題能否有效解決,成為旅遊業能否加速發展的關鍵環節。

2.民間資本持幣尋找旅遊投資機會。據有關資料顯示,全國民間資本總量約為30多萬億元。若對該類巨大的社會資本加以引導利用,或將成為擴充旅遊融資渠道,促進旅遊業轉型升級的重要途徑。巨大的利益驅動促使地方政府想盡一切辦法、出台多項政策扶持發展旅遊業。旅遊開發成為許多利益集團的戰略性投資,把對自然資源和文化資源的占有和開發作為投資重點,欲在旅遊業快速發展的大好勢頭中分得一杯羹。然而,長期以來,社會資本對旅遊項目投資卻受到諸多條件限製,PPP模式將為社會資本進入旅遊行業鋪墊道路。

3.旅遊業自身具有運用PPP模式的先天優勢。景區開發具有公益性和商業性的雙重屬性。絕大部分景區依托的是自然景觀、文物古跡等社會公共資源,其公共產品的特征決定了本身的公益性,公益性決定了景區發展需要政府主導,保證所有遊客享受旅遊資源的權利。同時,旅遊產業發展又要注重其市場化運營,降低運營成本,形成規模效益,作為經營性的景區,必要求盈利的一麵。由此而知,旅遊資源的開發最適合運用PPP模式,其次是基礎設施,通過自身運營,可以收回投資並賺到錢。

 
旅遊業引入PPP模式帶來哪些益處

對於旅遊行業而言,PPP模式是新常態下發展我國旅遊產業的動力性抓手。PPP模式既是融資概念,更是一個景區項目管理概念,強調的是PPP項目對景區的全壽命周期運營管理,分為兩個“生命周期”,第一是匯聚社會資本的投資力量,為旅遊景區建設和周邊基礎設施建設融資;第二是在提高景區旅遊服務質量等軟件上發揮作用的階段,即項目運營管理階段。

旅遊業尤其是景區引入PPP模式具有四方麵的益處,第一能提高旅遊項目的運作效率與收益水平;第二能降低風險以吸引更多的社會資本投資;第三,能引入競爭和監督機製實現旅遊的可持續發展;第四,能有效緩解景區發展雙重性質的困擾。

目前全國景區中國有性質的占53.3%,國有就必須要考慮公益性,但要謀求發展,就必須具有商業性,這種雙重性長期以來成為困擾景區發展的一個瓶頸。采用PPP模式,可發揮政府政策支持和企業市場化運作的雙重優勢,基礎設施建設由政府主導,運營由企業主要負責,通過低成本解決景區運營費用問題,兼顧景區發展的公益性和商業性特征。

不過,PPP模式在我國運用處於起步階段,在公共項目中的運用並不成熟,相關法律有待健全。對新常態下的中國式PPP模式,始終要有清醒的認識,要通過不斷提高認識和學**實踐,去把握其方向和規律。

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